Дело № 2-202/2018

Решение

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе: 

председательствующего судьи Мальчугина А.Н.

при секретаре Красильниковой Е.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Каюкова А.М., представителя администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении очистить участки территории,

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительного мусора из бревен и досок участок территории перед домом № 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад, очистить от строительного мусора (разбитые доски, кирпичи, бетонные блоки, мебель) участок территории на месте снесенного многоквартирного дома № 67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, очистить от твердых коммунальных отходов, мусора из веток деревьев и кустарников участок территории между домами №№ 9 и 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад рядом с контейнерной площадкой, очистить от мусора из веток деревьев и кустарников участок территории на расстоянии около 25 метров с торца жилого дома № 9Б ул. Курчатова г. Мариинский Посад за контейнерной площадкой ТКО, очистить от мусора из бытовых отходов, мебели, веток деревьев и кустарников участок территории напротив жилого дома № 22 ул. Островского г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, очистить от твердых коммунальных отходов, мусора из веток деревьев и кустарников участок территории возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, очистить от мусора из веток деревьев и кустарников, досок, картона, мебели, бытовых отходов участок территории возле дома № 82 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Мариинско-Посадского района проведена проверка по информации на Интернет-странице «ВКонтатке» в разделе «Подслушано Марпосад» о бездействии администрации Мариинско-Посадского городского поселения по факту не вывоза бытовых отходов с мусорных контейнеров и захламлении дворовых территорий. В ходе совместной с Роспотребнадзором проверки 25.04.2018 установлено, что в нарушение ст.ст. 8, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ “Об отходах производства и потребления”, п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1.2, 1.3, 1.9, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 администрацией Мариинско-Посадского городского поселения ненадлежащим образом организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, мусора и иных бытовых отходов с улиц, дворовых территорий и мест общего пользования. На дату проверки между домами №№ 9 и 11 по ул. Курчатова г. Мариинский Посад мусорные контейнеры переполнены, рядом с контейнерной площадкой навален мусор из веток деревьев, кустарников и бытовых отходов; перед домом №11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад завален строительный мусор, состоящий из старых бревен и досок; с торца жилого дома № 9Б ул. Курчатова г. Мариинский Посад на расстоянии около 25 метров за контейнерной площадкой твердых коммунальных отходов навален мусор, состоящий из веток деревьев и кустарников; напротив жилого дома № 22 по ул. Островского г. Мариинский Посад мусорный контейнер переполнен, на прилегающей к контейнерной площадке территории образовалась свалка мусора из бытовых отходов, сломанной мебели, веток деревьев и кустарников; возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад прилегающая к контейнерной площадке территория захламлена твердыми коммунальными отходами, мусором из веток деревьев и кустарников; на месте снесенного многоквартирного дома № 67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад имеется строительный мусор, образовавшийся в результате сноса дома (разбитые доски, кирпичи, бетонные блоки, мебель); рядом с контейнерной площадкой возле дома № 82 по ул. Лазо г. Мариинский Посад образовалась свалка мусора из веток деревьев и кустарников, досок, картона, мебели, бытовых отходов.

В судебном заседании прокурор Каюков А.М. иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 иск признала в части необходимости убрать мусор возле дома №11 по ул. Курчатова г. Мариинский Посад и на месте снесенного дома №67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, в остальной части иск не признала. Участок территории между домами №№ 9 и 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад рядом с контейнерной площадкой находится в ведении управляющей компании ООО «Компания «Сервисные технологии», жилой дом № 9Б ул. Курчатова г. Мариинский Посад находится в ведении управляющей компании ООО «Гарант», дом № 82 по ул. Лазо г. Мариинский Посад находится в ведении управляющей компании ООО «УК «Центр». Уборка территории вокруг этих домов, вывоз мусора является обязанностью этих управляющих компаний, с которыми у собственников помещений многоквартирных домов заключены соответствующие договоры управления. Участок территории напротив жилого дома № 22 ул. Островского г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, очищен от мусора из бытовых отходов, мебели, веток деревьев и кустарников после предъявления иска 30 мая 2018г. Организация стихийных свалок производится жителями близлежащих домов. Мусорные контейнеры в соответствии с договором и нормативами освобождаются от мусора два раза в неделю. 

Представители третьих лиц ООО «Компания «Сервисные технологии», ООО «Гарант», ООО «УК «Центр» в суд не явились, суд рассматривает дело без их участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что 25.04.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии проведен осмотр территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Согласно составленной по результатам осмотра справке, между домами №№ 9 и 11 по ул. Курчатова г. Мариинский Посад мусорные контейнеры переполнены, рядом с контейнерной площадкой навален мусор из веток деревьев, кустарников и бытовых отходов; перед домом №11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад завален строительный мусор, состоящий из старых бревен и досок; с торца жилого дома № 9Б ул. Курчатова г. Мариинский Посад на расстоянии около 25 метров за контейнерной площадкой твердых коммунальных отходов навален мусор, состоящий из веток деревьев и кустарников; напротив жилого дома № 22 по ул. Островского г. Мариинский Посад мусорный контейнер переполнен, на прилегающей к контейнерной площадке территории образовалась свалка мусора из бытовых отходов, сломанной мебели, веток деревьев и кустарников; возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад прилегающая к контейнерной площадке территория захламлена твердыми коммунальными отходами, мусором из веток деревьев и кустарников; на месте снесенного многоквартирного дома № 67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад имеется строительный мусор, образовавшийся в результате сноса дома (разбитые доски, кирпичи, бетонные блоки, мебель); рядом с контейнерной площадкой возле дома № 82 по ул. Лазо г. Мариинский Посад образовалась свалка мусора из веток деревьев и кустарников, досок, картона, мебели, бытовых отходов.

В соответствии со ст.ст. 8, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст.ст. 1, 8, 11, 13 ФЗ “Об отходах производства и потребления” к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, на администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики законом возложена обязанность не по непосредственной уборке мусора, а по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Конкретные формы участия органов местного самоуправления в подобной деятельности не определены. Такие формы орган местного самоуправления определяет самостоятельно с учетом особенностей поселения. 

Решением собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № С-34/1 от 06 июня 2012 г. утверждены Правила благоустройства территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Пунктами 21., 2.2., 2.7., 2.12. правил предусмотрено, что ответственность за обращение с отходами несут юридические и физические лица независимо от их формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства, в ходе деятельности которых образуются отходы производства и потребления. В жилищном фонде накопление, сортировку, временное хранение отходов потребления осуществляют предприятия и организации, обслуживающие жилой фонд в соответствии с договорами об управлении многоквартирными домами. Сбор и вывоз отходов потребления должен быть организован от жилищного фонда в соответствии с графиком, устанавливаемым организациями, обслуживающими жилищный фонд.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Во исполнение данной статьи Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме». Пунктами 24,25 Правил предусмотрено, что управляющая организация обязана проводить работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома: уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; подметание и уборка придомовой территории; организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, до расторжения в установленном порядке договора управления обязанность по содержанию в надлежащем виде контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, лежит на управляющих компаниях, а не на ответчике. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска прокурора к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании очистить от твердых коммунальных отходов, мусора из веток деревьев и кустарников участок территории между домами №№ 9 и 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад рядом с контейнерной площадкой, очистить от мусора из веток деревьев и кустарников участок территории на расстоянии около 25 метров с торца жилого дома № 9Б ул. Курчатова г. Мариинский Посад за контейнерной площадкой ТКО, очистить от мусора из веток деревьев и кустарников, досок, картона, мебели, бытовых отходов участок территории возле дома № 82 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, следует отказать в связи с тем, что иск предъявлен ненадлежащему ответчику.

Доводы представителя истца в той части, что не проведено межевания земельных участков под многоквартирными домами, и поэтому невозможно разграничить между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и управляющими организациями зоны ответственности, суд находит несостоятельными. Закон не связывает возможность заключения договора управления многоквартирным домом с определением границ земельного участка. Из текста искового заявления следует, что мусор, который прокурор просит убрать, расположен на контейнерных площадках, находящихся в ведении управляющих компаний, или в непосредственной близости от них. 

Участки местности перед домом №11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад, заваленная строительным мусором из старых бревен и досок, напротив жилого дома № 22 по ул. Островского г. Мариинский Посад, возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад, на месте снесенного многоквартирного дома № 67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад не относятся к ведению управляющих компаний. Поскольку не установлены конкретные лица, виновные в в незаконном складировании мусора в этих местах, обязанность по их очистке лежит на органам местного самоуправления поселения. 

В силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Доводы представителя ответчика в той части, что после предъявления иска участки территории напротив жилого дома № 22 ул. Островского г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, были очищены 30 мая 2018г., не подтверждены соответствующими доказательствами. К таким доказательствам не могут быть отнесены фотографии, на которых не видно, где именно происходит очистка, и очищены ли участки местности полностью. 

Исходя из изложенного требования прокурора об обязании администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительного мусора из бревен и досок участок территории перед домом № 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад, очистить от строительного мусора (разбитые доски, кирпичи, бетонные блоки, мебель) участок территории на месте снесенного многоквартирного дома № 67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, очистить от мусора из бытовых отходов, мебели, веток деревьев и кустарников участок территории напротив жилого дома № 22 ул. Островского г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, очистить от твердых коммунальных отходов, мусора из веток деревьев и кустарников участок территории возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительного мусора из бревен и досок участок территории перед домом № 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад, очистить от строительного мусора (разбитые доски, кирпичи, бетонные блоки, мебель) участок территории на месте снесенного многоквартирного дома № 67 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, очистить от мусора из бытовых отходов, мебели, веток деревьев и кустарников участок территории напротив жилого дома № 22 ул. Островского г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, очистить от твердых коммунальных отходов, мусора из веток деревьев и кустарников участок территории возле дома № 8 ул. Салтыкова-Щедрина г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке. 

В удовлетворении иска прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании очистить от твердых коммунальных отходов, мусора из веток деревьев и кустарников участок территории между домами №№ 9 и 11 ул. Курчатова г. Мариинский Посад рядом с контейнерной площадкой, очистить от мусора из веток деревьев и кустарников участок территории на расстоянии около 25 метров с торца жилого дома № 9Б ул. Курчатова г. Мариинский Посад за контейнерной площадкой ТКО, очистить от мусора из веток деревьев и кустарников, досок, картона, мебели, бытовых отходов участок территории возле дома № 82 по ул. Лазо г. Мариинский Посад, прилегающий к контейнерной площадке, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий:

мотивированное решение изготовлено 21.06.2018г.