Дело № 2а-1881/2024

18RS0021-01-2024-003315-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 23 октября 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бутолиной Т.В., 

с участием представителя административного истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23», Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики об оспаривании бездействия и устранении нарушений,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23», Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики об оспаривании бездействия и устранении нарушений.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения образовательными организациями города Можги законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, в ходе которого установлено, что административными ответчиками в нарушение пункта 3.5.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных проемов в музыкальном зале, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами. Тем самым существенным образом нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия воспитания и обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников. 

На основании изложенного прокурор просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами,

- возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 23» в срок до 01.09.2027 г. устранить нарушения закона путем оборудования оконных проемов в музыкальном зале, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами в соответствии с пунктом 3.5.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи",

- возложить обязанность на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики в срок до 01.09.2026 г. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных проемов в музыкальном зале МБДОУ «Детский сад № 23», где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад № 23», Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

26.08.2024 г. Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения образовательными организациями города Можги законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся (воспитанников) во время образовательного процесса, в ходе которого установлено, что оконные проемы в музыкальном зале МБДОУ «Детский сад № 23», где используются электронные средства обучения (ЭСО), не оборудованы светорегулируемыми устройствами в нарушение пункта 3.5.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об оспаривании допущенного административными ответчиками бездействия и устранении нарушений. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Санитарные правила 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с пунктом 3.5.5 СП 2.4.3648-20 оконные проемы в помещениях, где используются ЭСО, должны быть оборудованы светорегулируемыми устройствами.

Согласно ч. ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано оборудовать помещения и территорию в соответствии с государственными нормами и требованиями, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность за исполнение этой обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Охрана здоровья обучающихся согласно ст. 41 Закона, включает в себя, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся возлагается на образовательные организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться нормы санитарного законодательства.

Собственником здания дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Можга Удмуртской Республики. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования. 

Статьей 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии бюджетного финансирования дошкольного образовательного учреждения со стороны Администрации муниципального образования городской округ город Можга на соблюдение требований действующего законодательства. Факт отсутствия финансирования не оспаривался административными ответчиками в ходе прокурорской проверки, в суд документы, свидетельствующие об обратном, не представлены.

Выявленные нарушения являются не допустимыми, поскольку создают реальную угрозу безопасности здоровья неограниченного круга воспитанников и нарушают их права на безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами. 

Ни дошкольным образовательным учреждением, ни Администрацией муниципального образования городской округ город Можга не приняты своевременные и надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных проемов в музыкальном зале, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.

Учитывая изложенное, требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных проемов в музыкальном зале, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами, а также возложении обязанности по устранению нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сроки для исполнения решения суда, предложенные прокурором, отвечают требованиям разумности.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23», Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики об оспаривании бездействия и устранении нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 23», Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных проемов, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 23» в срок до 01.09.2027 г. устранить нарушения закона путем оборудования оконных проемов в музыкальном зале, где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами в соответствии с требованиями пункта 3.5.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики в срок до 01.09.2026 г. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных проемов в музыкальном зале МБДОУ «Детский сад № 23», где используются электронные средства обучения, светорегулируемыми устройствами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2024 г.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А.

.