дело 12-68/2018

(5-268/2018)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. ФИО1 21 сентября 2018 года 

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Касимова Ч.Т., при секретаре Рафиковой З.З., 

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан 

на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан – мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5-268/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении организатора аудитории № пункта проведения экзамена № ФИО2 по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ и объявлении ей устного замечания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан - мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (далее - мировой судья) по делу 5-268/2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении организатора аудитории № пункта проведения экзамена № ФИО2 по ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено и ей объявлено устное замечание.

Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Управление) обратилось в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания.

Управление считает, что мировой судья пришел к необоснованному выводу о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО2, тем самым ущемив права Управления на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Управление сообщает, что по аналогичным делам имеется судебная практика, согласно которой была применена мера ответственности в виде штрафных санкций.

При указанных обстоятельствах, вынесенное решение о прекращении административного судопроизводства в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не соответствует целям административного судопроизводства, в случаях обоснованности и доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство.

Управление считает, что таким образом создается негативная практика в области установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, извещенный о времени и месте судебного заседания в надлежащем виде, не явился.

ФИО2 также в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом.

Суд, обсудив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Управления об отмене постановления мирового судьи.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимся образовательной программы.

Согласно ч. 5 ст. 59 Закона об образовании формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), а также сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказам Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 года № 1400 (далее – Прядок проведения ГИА), во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся:

а) гелевая, капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) средства обучения и воспитания;

г) лекарства и питание (при необходимости);

д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка);

е) черновики (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел «Говорение»).

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается:

а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

б) организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, медицинским работникам, техническим специалистам - иметь при себе средства связи;

в) лицам, перечисленным в пункте 40 настоящего Порядка, - оказывать содействие обучающимся, выпускникам прошлых лет, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

г) обучающимся, выпускникам прошлых лет, организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, техническим специалистам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Если обучающийся, выпускник прошлых лет по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы, то он досрочно покидает аудиторию. В таком случае организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК. При согласии участника экзамена досрочно завершить экзамен член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Организатор ставит в бланке регистрации обучающегося, выпускника прошлых лет соответствующую отметку.

Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам в тот же день направляются в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

Частью 4 статьи 19.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписки из протокола Государственной экзаменационной комиссии Республики Башкортостан для проведения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) по образовательным программам среднего общего образования (ГЭК РБ) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> проведен единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ) по обществознанию (л.д. 7-8)

В ходе ЕГЭ были выявлены случаи нарушения п.45 порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - в пункте проведения экзамена № обучающийся МБОУ СОШ № р.

<

адрес> РБ ФИО3 имел при себе письменные заметки (шпаргалку), в результате чего обучающийся был удален с экзамена, о чем составлен акт об удалении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно Приложению № к приказу Министерства образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 – учитель физики МБОУ СОШ № р.

<

адрес> РБ (л.д. 14) включена в состав организатора пункта проведения экзамена (далее – ППЭ). 

Согласно Списку работников ППЭ и общественных наблюдателей МАОУ СОШ № р.

<

адрес> ФИО2 обозначена организатором аудитории 0001 ППЭ № (л.д. 21).

В материалах дела имеется объяснение руководителя ППЭ № Малеванной Л.Ю. о том, что после получения метки в 13.40 часов ДД.ММ.ГГГГ, просмотрев видео, убедившись в нарушении, она поднялась в аудиторию №, где находился участник ЕГЭ ФИО3 (место №), она с организатором в аудитории ФИО4 проверила комплект экзаменационных материалов, черновики, - шпаргалки не обнаружено, все материалы были на месте (л.д. 7).

Организатор аудитории № ФИО2 также пояснила, что «…после получения метки, присутствовала при проверке руководителем ППЭ № и организатором в аудитории экзаменационных материалов у участника ЕГЭ ФИО3 Проверив все материалы, шпаргалки не оказались».

Из объяснительной ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.20 часов был удален (л.д. 10). На объяснительной имеются две подписи – ФИО3, ФИО5, дата получения объяснительной не указана, кем является ФИО5 - также не указано, подписи законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения также не имеется.

В материалы дела приложен скрин-шот (снимок экрана) из сайта наблюдателей «Смотри ЕГЭ» 2018 года (видеонаблюдение) – список нарушений (л.д. 25) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:40:08 часов в аудитории № ППЭ № участник 4А в 13.40 достал шпаргалку и положил под листы на столе.

Результат обработки ППЭ – участник удален.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела контроль-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО6 в отношении организатора ППЭ № ФИО2 составлен Протокол № об административном правонарушении о наличии в действиях ответственного организатора аудитории № ППЭ № ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, доказательства направления протокола в материалах дела отсутствуют (л.д. 26).

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении указано, что ФИО2 допустила на экзамене по обществознанию ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10.00 час. до 14.20 час. в аудитории № ППЭ № на ЕГЭ наличие и использование запрещенных справочных материалов, письменных заметок (шпаргалки) участником единого государственного экзамена ФИО3 – место 4А (обнаружено в 13.40 час. он-лайн наблюдателем) что является нарушением ч. 5 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказам Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства, с учетом того, что участником ГИА ФИО3 и его законным представителем не оспаривается факт использования справочного материала (шпаргалки), свидетельствуют о наличии в действиях ответственного организатора аудитории № ППЭ № ФИО2 признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения ГИА, являются участники ГИА, руководители, организаторы пунктов проведения экзаменов, другие лица, привлекаемые к проведению ГИА, и общеобразовательные организации. 

Из анализа диспозиции ч.4 ст.19.30 КоАП РФ следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что при решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) указанных выше лиц состава данного административного правонарушения судье необходимо исследовать все обстоятельства, связанные с совершением конкретного нарушения порядка проведения ГИА, характер совершенного нарушения, установить вину лица, его допустившего, а также оценить последствия этого нарушения для охраняемых общественных отношений в сфере образования. 

Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере образования, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

С учетом имеющихся в материалах дела объяснений руководителя ППЭ Малеванной Л.Ю. и организатора ППЭ ФИО2, нельзя утверждать, что ФИО2 в течение всего периода экзамена с 10.00 час. до 14.20 (как указано в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как указанный факт был обнаружен в 13.40 час.), умышленно позволила участнику ЕГЭ ФИО3 достать справочный материал (шпаргалку) и пользоваться им.

Действия ФИО2, как организатора ППЭ №, выразившиеся в том, что она не проконтролировала участника ФИО3, при том положении, что материалы дела не содержат ведомости или иного документа об ознакомлении работников ППЭ об ответственности за несоблюдение требований порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 

<

адрес> в 2018 году, где четко ей разъяснено, что она несет ответственность по ч. 4 ст.19.30 КоАП РФ, можно квалифицировать как малозначительные. 

ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 

Цель административного наказания в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений. В данном случае указанная цель может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

При данных обстоятельствах, мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, сделан обоснованный вывод о малозначительности совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия умысла в действиях ФИО2 и существенных нарушений прав граждан, юридических лиц и негативных последствий. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

При установленных судом юридически значимых обстоятельствах, доводы в жалобе о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи, суд находит несостоятельными. 

Судебное постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, и оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан – мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5-268/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении организатора аудитории № пункта проведения экзамена № ФИО2 по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ и объявлении ей устного замечания, оставить без изменения, а жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пересмотрено Верховным Судом Республики Башкортостан.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова