Дело № 5-134/2021

УИД- 75RS0005-01-2021-000325-71 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2021 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>,

установил:

19.02.2021 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 в отношении директора Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 (далее-МОУ СОШ № 4) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 8 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. При проведении внеплановой выездной проверки 05.02.2021 в МОУ СОШ № 4 по адресу: 

<

...>, было установлено, что в нарушение требований п, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: 1) на участке приготовления холодных блюд (салатов), зон разделки мяса и рыбы, овощей, порционирования блюд, а также в зоне обработки яиц отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха (бактерицидное оборудование), что является нарушением требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.14 СанПиН 2.3/2,4.3590-20. п. 4.4. п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)»; 2) профилактическая дезинфекция столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами осуществляется не в соответствии с инструкцией по их применению, а именно: на пищеблоке имеется раствор дезинфицирующего средства «ДезХлор»; столовая посуда после освобождения от остатков пищи не дезинфицируется в растворе средства, а подвергается мытью в горячем моющем растворе, ополаскиванию горячей проточной водой с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой, после чего подвергается дезинфекции и ополаскиванию в емкости с холодной водой, в связи с чем исчезновения запаха хлора не происходит, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (в соответствии с п. 3.4 СП 3.5.1378-03 профилактическую дезинфекцию проводят согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство). На пищеблоке представлена инструкция о применении дезинфицирующего средства «ДезХлор», в которой указано, что дезинфекция должна проводиться методом погружения столовой посуды, освобожденной от остатков пищи в 0,015% раствор с экспозицией 15 минут; по окончании дезинфекции посуда должна промываться водой до исчезновения запаха хлора.

Ответственной за выявленные нарушения является директор МОУ СОШ № 4 ФИО1.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО2 суду пояснила, что в МОУ СОШ № 4 была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены указанные в акте обследования и протоколе об административном правонарушении нарушения, ответственной за которые является директор учреждения ФИО1 Допущенные нарушения являются грубыми, посягающими на здоровье и жизни воспитанников и сотрудников учреждения, в связи с чем просила признать ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в минимальном размере. 

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, пояснила, что рециркуляторов в школе не хватает, ею 19.08.2020 подавалась заявка на выделение денежных средств, однако до настоящего момента денежные средства на приобретение рециркуляторов не выделены. Что касается второго нарушения, то на кухне имеется инструкция, в соответствии с которой должна промываться посуда, однако кухонный работник, видимо, растерялась, когда пришли с проверкой, поэтому назвала неправильную последовательность действий. В настоящий момент нарушение устранено, шеф-повар и повар привлечены к дисциплинарной ответственности.

Представителем административного органа данные обстоятельства не оспаривались.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nСоV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края № 44 от 30.04.2020г, № 50 от 13.05.2020г «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nСоV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы. 

В соответствии пп. 3 п. 3 постановления Губернатора Забайкальского края № 131 от 08.10.2020 «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Забайкальского края по вопросам ограничительных мероприятий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nСоV) на территории Забайкальского края» работодателями осуществляются мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID -19)», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая № 15.

Ч.ч. 1,3 ст. 29 вышеуказанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 14.01.2021 № 24-20 постановлено провести проверку МОУ СОШ № 4 в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 20.01.2021 по 16.02.2021.

Согласно акту проверки от 15.02.2021 при проведении внеплановой выездной проверки в МОУ СОШ № 4 были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, ответственным за которые является директор МОУ СОШ № 4 ФИО1

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст. ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ № 4 ФИО1 составлен 19.02.2021 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ компетентным лицом и в рамках его полномочий.

Указанные в протоколе нарушения законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на территории Забайкальского края ограничительных мероприятий (карантина), представляют опасность для окружающих и создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

Тем самым, установлен факт нарушения директором МОУ СОШ № 4 ФИО1, являющейся должностным лицом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования и другими исследованными письменными материалами.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ считаю, что действия ФИО1 получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется, доказательств иного не представлено. 

При назначении ФИО1 наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновной, ее имущественное положение. 

В качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства учитываю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Руководствуясь принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд приходит к мнению, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем назначения ФИО1 административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности не усматриваю.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание санкцию части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, то обстоятельство, что директором МОУ СОШ № 4 ФИО1 приняты меры для соблюдения действующего законодательства, нарушения устранены, руководствуясь принципом справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, на основании части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ФИО1 штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный законом срок является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 20.25 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: № получатель УФК по Забайкальскому краю г. Чита отделение Чита Банка России, Единый казначейский счёт (кор./счёт): №, ИНН/КПП № / №, БИК №, ОКТМО № городского округа «Город Петровск-Забайкальский», КБК №, УИН №.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, копию документа, подтверждающего уплату штрафа, направляет (предоставляет) в суд.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы или протеста через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Балабанова