№ 12-939/2025

РЕШЕНИЕ

 

10 апреля 2025 года г.Ясногорск Тульской области

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Штабнова А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П.,

рассмотрев в порядке ст.30.4 КоАП РФ жалобу ФИО1 на определение первого заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО7,

установил:

определением заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области от 21 февраля 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО7

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в Ясногорский районный суд Тульской области с жалобой на вышеуказанное определение, в которой указала, что не были установлены все обстоятельства, влияющие на наличие в действиях должностного лица события административного правонарушения. Указала, что в определении прокуратуры содержится недостоверная информация о том, что заявитель направляла обращение от 19.12.2024 в АМО Ясногорский район. В жалобе в прокуратуру от 23.01.2025 заявитель предоставила доказательства направления обращения 19.12.2024 в Администрацию Президента РФ на бездействие АМО Иваньковское, непринятие администрацией с 2023 года мер по устранению препятствий в пользовании заявителю своим земельным участком.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан РФ перенаправило обращение в Правительство Тульской области, куда заявителем были представлены дополнительные документы, затем обращение от 19.12.2024 было направлено на рассмотрение главе администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО4

В ответах администрации от 17.01.2025 №ОГ-45, №ОГ-46 за подписью первого заместителя главы администрации ФИО7, со ссылкой на информацию от АМО Иванковское, проводившей 20.11.2024 осмотр участка МО Иваньковское с высокорослыми деревьями, утверждается: «В результате осмотра был сделан вывод о необходимости проведения работ по спилу/кронированию указанных в обращении деревьев сроком до 01 апреля 2025года».

Указанный в ответах администрации однозначный вывод о проведении работ по спилу деревьевна участке МО Иваньковское до 01.04.2025 не соответствует ответу АМО Иваньковское от 28.12.2024 №770, о чем заявитель уведомила администрацию 21.01.2025. АМО Ясногорский район 03.02.2025 предоставлен ответ за №ОГ-91 на обращение от 21.01.2025. " ответам от 1 7.01,2025№ОГ-45,ОГ-46 за подписью первого зам. главы администрации ФИО7,с однозначным утверждением о проведении АМО Иваньковское работ по спилу деревьев до 01.04.2025.

Согласно определению, прокуратурой установлено, что ответы администрации 17.01.2025 №ОГ-45, №ОГ-46 за подписью ФИО7 подготовлены на основании письма администрации от 14.01.2025, из которого следует, что: «администрация МО Иваньковское планирует повторно согласовать необходимость спила/кронировання деревьев в количестве 4 шт. и при необходимости произвести работы до 01.04.2025». Также отмечает, что в ответе АМО Иваньковское от 28.12.2024 №770, сообщено, что работы по спилу деревьев на участке Иваньковское могут быть проведены только при условии наличия беспрепятственного подъезда специализированной техники к деревьям на участке. Таким образом предоставленная АМО Иваньковское 14.01.2025 в администрацию МО Ясногорский район информация, не содержит принятого ею решения о проведении работ по спилу деревьев до 01.04.2025 на участке МО Иваньковское. Соответственно, утверждение в ответах администрации от 17.01.2025 №ОГ-45,ОГ-46 за подписью ФИО7 о проведении работ по спилу до 01.04.2025 на участке МО Иваньковское высокорослых деревьев как уже принятое АМО Иваньковское решение не соответствует действительности.

Полагает, что прокуратура, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, неправомерно проигнорировала факт введения заявителя в заблуждение информацией, содержащейся в ответах администрации МО Ясногорский район от 17.01.2025 №ОГ-45,ОГ-46 за подписью ФИО7 Ответы от 17.01.2025 №ОГ- 45,ОГ-46 даны не по существу обращения

Просит определение первого заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО3 от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО7 отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представила заявление, в котором просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В силу ст.25, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Старший помощник прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку оно является законным и обоснованным, при его вынесении надлежащим должностным лицом дана надлежащая оценка обстоятельствам, послужившим основанием для обращения ФИО1, доводы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, проверялись и своего подтверждения не нашли.

Изучив материал, доводы жалобы ФИО1, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли данные, сообщенные физическим лицом, достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подп. 2,3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст.28.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, 23 января 2025 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Ясногорского района Тульской области с заявлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица администрации муниципального образования Ясногорский район – первого заместителя главы администрации – ФИО7 по факту нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО1 от 19 декабря 2024 года.

Проведя проверку, изложенных в заявлении доводов, прокуратурой Ясногорского района Тульской области было установлено следующее.

19.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию МО Ясногорский район с обращением, в котором просила пресечь бездействие администрации МО Иваньковское Ясногорского района, потребовать от администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО5 проведения всех необходимых работ по спилу высокорослых деревьев, опасно наклоненных над участком с кадастровым номером 71:23:050120:133, устранить препятствия в пользовании заявителю своим земельным участком.

По результатам рассмотрения обращения заявителю направлены информации о рассмотрении обращения №ОГ-45 и №0Г-46 от 17.01.2025, из которых следует, что работы по спилу/кронированию деревьев будут проведены до 01.04.2025.

В обращении в прокуратуру ФИО1 указывает, что информация, содержащаяся в ответах №ОГ-45 и №ОГ-46 от 17.01.2025 прямо, противоречит информации содержащейся в ответе администрации МО Иваньковское Ясногорского района №770 от 28.12.2024.

Проведенной проверкой установлено, что ответы администрации МО Ясногорский район №ОГ-45 и №ОГ-46 от 17.01.2025, подписанные ФИО7, подготовлены на основании письма администрации МО Иваньковское Ясногорского района от 14.01.2025 №7 из которого следует, что администрация МО Иваньковское Ясногорского района планирует повторно согласовать необходимость спила/кронирования деревьев в количестве 4 шт. и при необходимости произвести работы до 01.04.2024.

Оценив представленные доказательства, заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО3 в определении от 21 февраля 2025 года пришла к выводу, что ответ на обращение ФИО1 дан по существу поставленных вопросов, в связи с чем в действиях ФИО7 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные обстоятельства, заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области в определении от 21 февраля 2025 года пришел к обоснованному выводу об отсутствии при рассмотрении обращения ФИО1 от 19 декабря 2024 года в действиях (бездействии) первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО7 нарушений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

21 февраля 2025 года заместителем прокурора Ясногорского района Тульской области в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства установлены на основании совокупности собранных материалов проверки, представленных заявителем материалов, выводы в определении и решении мотивированы.

Определение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приведенными нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках прокурорской проверки сведений, указанных ФИО1, являются достаточно мотивированными, отвечает принципам законности и обоснованности.

Вопреки доводам жалобы, несогласие ФИО1 с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к выводу о наличии оснований для возбуждения дела, незаконности выводов, содержащихся в определении и решении, не является.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 были допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену или изменение обжалуемого акта.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что оснований для отмены определения заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО3 от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО7 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО3 от 21 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО7 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья