дело № 12-79/20

24RS0015-01-2020-000666-68

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020 года с. Ермаковское

Красноярского края 

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Хасаншина А.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 25 августа 2020 года должностное лицо глава администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению, 15.07.2020 в 11 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края проведенной заместителем главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 

Не согласившись с данным постановлением, главой администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 подана жалоба, в которой она просит переквалифицировать ее действия с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения. 

В обоснование жалобы указано на то, что административное правонарушение совершено впервые, не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Глава администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд полагает, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом являются одними из задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа а юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с пунктом 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения 26.06.2020, 15.07.2020 внеплановой выездной проверки в отношении администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые отражены в акте N 69 от 18.05.04.2020 года на территории Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, а именно:

в нарушение ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» населенные пункты сельского поселения, а именно д.Червизюль, д.Покровка не оборудованы системой оповещения населения о пожаре;

в нарушение пункта 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, территория общего пользования населённых пунктов сельского поселения, а именно д.Червизюль, д.Покровка не очищена от сухой растительности, скашивание растительности не проводится.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения постановления от 25 августа 2020 года, которым глава администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушений требований пожарной безопасности на территории Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края главой администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: 

актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности № 72 от 15 июля 2020 года, из которого следует, что в нарушение ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» населенные пункты Танзыбейского сельсовета, а именно д.Червизюль, д.Покровка не оборудованы системой оповещения населения о пожаре.

При этом суд из объема обвинения подлежит исключению нарушение главой администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 нарушение требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившееся в том, что территория общего пользования населенных пунктов д.Червизюль, д.Покровка не очищена от сухой растительности, скашивание растительности не проводится, поскольку ни в акте от 15.07.2020, составленном по итогам проверки, ни в последующем при производстве дела об административном правонарушении, не указана территория населенного пункта, територия общего пользования, которая являлась не очищеной от сухой ростительности (конкретное место), не приложены фотографии, подтверждающие данные обстоятельства и позволяющие определить это место и лицо обязанное производить покос. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из объяснений главы сельсовета ФИО1 следует, что указанные населенные пункты не обладают территорией общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № 72, который также не содержит в установочной части указаний на фиксацию данного нарушения, имеется лишь вывод о том, что администрация Танзыбейского сельсовета нарушила пункт 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В этой связи, из постановления должностного лица подлежит исключению указание о нарушении главой администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 нарушение ею требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, о том, что территория общего пользования населенных пунктов д.Червизюль, д.Покровка Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края не очищена от сухой растительности, скашивание растительности не проводится.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2020 N 193-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», с 07 апреля 2020 года введен особый противопожарный режим на территории Балахтинского, Ермаковского, Идринского, Каратузского, Краснотуранского, Курагинского, Минусинского, Шушенского районов, г. Минусинска.

Как следует из материалов дела, главе администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 вменялось нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

По смыслу названного постановления и ч.2 ст.20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весеннее - летний пожароопасный период в связи с повышенной опасностью возникновения пожаров.

Должностное лицо – глава администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 привлечена к ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. Доказательств того, что допущенные нарушения совершены именно в условиях особого противопожарного режима, а не до его введения, административным органом не представлено, обжалуемое постановление должностного лица не содержат мотивированных выводов в этой части.

Вместе с тем, заместителем главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 действия должностного лица - главы администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Вменяемые главе администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края нарушения требований пожарной безопасности, непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений, они не нарушают. 

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в его пользу. Соответственно, основания для квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, отсутствуют и ее действия подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением с наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания в виде штрафа судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, - привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

При этом, по мнению судьи, главе администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района ФИО1 не подлежит назначению наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В судебном заседании установлено, что глава администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района ФИО1 субъектом малого предпринимательства не является и ей допущены нарушения требований пожарной безопасности на территории с постоянным пребыванием людей жителей д. Покровка и д. Червизюль, создающие угрозу жизни и здоровью данным гражданам, в связи с чем, предусмотренных законом оснований для назначения ей наказания в виде предупреждения, по мнению судьи, не имеется.

Судьей, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом допущено не было.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района ФИО1 не содержит.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 15 июля 2020 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Довод главы сельсовета ФИО1 о том, что в д.Покровка и д.Червизюль предусмотрена система оповещения населения путем осуществляется связи по сотовому телефону с лицом, которое закреплено за данной территорией, а также посредством создания группы в мобильном приложении WhatsApp для оповещения, суд признает несостоятельным, ввиду того, что указанные мероприятия не могут являться достаточным средством звуковой сигнализации, ввиду того, что не могут одновременно оповестить всю территорию населенного пункта.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 125 от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 изменить, - переквалифицировать действия главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № 125 от 25 августа 2020 года в отношении главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1– без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 125 от 25 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 изменить. 

Исключить указание о нарушении главой администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 нарушение ею требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, о том, что территория общего пользования населенных пунктов д.Червизюль, д.Покровка Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края не очищена от сухой растительности, скашивание растительности не проводится.

Переквалифицировать действия должностного лица - главы администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1 с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица- главы администрации Танзыбейского сельсовета ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья А.Н. Хасаншина