УИД:22RS0052-01-2024-000119-56 

Дело № 2-87/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В., 

при секретаре Коротких М.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Тогульского района Плешивцева Г.В.,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований муниципального образования Тогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» («КГКУ « Алтайавтодор») о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края обратился в Тогульский районный суд в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом его уточнений) к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») о понуждении к совершению действий, а именно: обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, при благоустройстве дороги, предусмотреть тротуар, как элемент обустройства автомобильной дороги общего пользования, улиц, дорог городских и сельских поселений, произвести возведение прикромочных водоотведенных лотков.

В обоснование своих требований процессуальный истец ссылается на то, что 28 марта 2024 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края, которой были установлены многочисленные несоответствия дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» требованиям ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, разрушения асфальтобетонного покрытия, отсутствие специального водоотведения в продольном плане, ливневых колодцев, а также отсутствием дорожной разметки.

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Тогульского района 10 октября 2022 года в адрес КГКУ «Алтайавтодор» было направлено представление об их устранении, которое было оставлено без удовлетворения.

По результатам проверки от 28 марта 2024 года установлено, что на участках автомобильной дороги от ул. Березовая по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадки, разрушение дорожного полотна: ширина дорожного полотна - от 5,5 до 6,1 метра, площадь поврежденных участков от 0,24 до 0,7 м2, глубиной ямообразования от 5,5 до 8,5 см, а также разрушение дорожного полотна, отсутствие прикромочных водоотводных лотков.

На участке автомобильной дороги по направлению движения в с. Тогул Тогульского района Алтайского края от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьская до ул. Левокиевской с 24 км по 27 км имеются выбоины, просадки: 24 км+002 м площадью 0,48м2 (60х80 см), глубиной 7 см, 24 км+008 м площадью 0,7м2 (70х100 см), глубиной 7 см, 24 км+126 м площадью 0,25м2 (50х50 см), глубиной 7 см, + 133 м площадью 0, 46 м2 (66х70 см), глубиной 8,3 см, 24 км+826 м площадью 0,10 м2 (26х40 см), глубиной 7 см, 24+829 м площадью 0,24 м2 (40х60 см), глубиной 5,5 см, 24 км+899 м площадью 0,41 м2 (46х90см), глубиной 7 см, 24 км+ 905 м площадью 0,38 м2 (75х50 см), глубиной 7 см, 24 км+ 908 м площадью 0,24 м2 (50х47 см), глубиной 6 см, 25 км+211 м площадью 0,24 м2 (60х40 см), глубиной 6 см, 25 км +254 м площадью 0,36 м2 (60х60 см), глубиной 8 см, 25 км+271 м площадью 0,24 м2 (40х60 см), глубиной 7,5 см, 25+328 м площадью 0,25 м2 (50х50см), глубиной 6 см, 26 км+090 м площадью 0,30 м2 (60х50 см), глубиной 8,5 см, 26 км+607 м площадью 0,39 м2 (66х60 см), глубиной 5,5 см, 26 км+775 м площадью 0,73 м2 (110х67 см), глубиной 5,5 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, по автомобильной дороге регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» на участке автомобильной дороги по направлению движения в с. Тогул Тогульского района Алтайского края от ул. Березовая по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской с 24 км по 27 км 24 км+061 м, 24 км+080 м, 24 км+307 м, 24 км+317 м, 24 км+351 м, 25 км+109 м до 25 км+112 м (длинной 3 м) - имеются дефекты в виде разрушения дорожного полотна, разрушение асфальтобетонного покрытия. 

Согласно пункту 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки.

Так, по автомобильной дороге регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» на участке автомобильной дороги по направлению движения в с. Тогул Тогульского района Алтайского края от ул. Березовая по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской с 24 км по 27 км 24 км+675 м имеются участки дороги, где обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, перепад на 7 см, длинной 250 см, на 25 км+430 м установлен аварийно - опасный участок дороги, более 3-х метров насыпи, длинной до 1,5 м. (ГОСТа Р 50597-2017).

На протяжении дороги с 24 км по 27 км 25 км+427 м установлено отсутствие прикромочных водоотводных лотков, на 26 км+062 м - отсутствие лотка, ливневых колодцев, от 26 км+090 до 26 км+557 м - отсутствие специального водоотведения в продольном плане, на 26 км+557 м - просадка дорожного полотна 170х1500 см и образование колейности, 26 км+780 м до 27 км+040 м - загрязнение покрытия проезжей части, имеется загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня, многочисленные ямообразования на всей протяженности. 

Кроме того, установлено отсутствие дорожной разметки на всем протяжении исследуемого участка дороги, что нарушает требования подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС «Безопастность автомобильных дорог»,дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. 

Исследуемый участок автомобильной дороги межмуниципального значения подъезд к Льнозаводу по ул. Советская с. Тогул Тогульского района Алтайского края, от точки 0 км+000 м ( от 25 км+789 м) по ул. Советская имеются выбоины, просадки: + 182 м площадью 0,20 м2 (40х50 см), глубиной 6 см, 0 км+ 459 м площадью 0,20 м2 (40х50 см), глубиной 5 см, 0+ 500 м площадью 0,20 м2 (37х56 см), глубиной 6 см, 0 км+ 656 м площадью 0,19 м2 (38х50 см), глубиной 5 см. 

На данном участке дороги от точки 0 км+ 000 м (от 24 км+789 м) по ул. Советской + 050 м до 0 км+ 129 м установлено, занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части, глубиной 8 см.

Кроме того, на участке автомобильной дороги по ул. Советская в сторону пос. Льнозавода с 0 км+ 323 м, 0 км+ 402 м до 0 км+403 м, с 0 км+ 525 м до 0 км+ 537 м, с 0 км+ 596 м до 0 км+ 612 м многочисленные мелкие ямообразования, частичное разрушение дорожного полотна, нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также 25 км+193 м отсутствие водоотводной системы, прикромочного водоотводного лотка.

Согласно подпункт «а» пункта 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопастность автомобильных дорог», утвержден Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

На исследуемых участках автомобильной дороги регионального и межмуниципального «Мартыново-Тогул-Залесово» по ул. Октябрьская от ул. Левокиевская до ул. Советская с. Тогул Тогульского района Алтайского края, а также по ул. Советской в сторону пос. Льнозавод, с. Тогул Тогульского района Алтайского края с 24 км +002 м до 27 км +040 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км+000 м (от 24 км+789 м) до 1 км+193 м многочисленные ямообразования на всей протяженности, глубиной от 5 до 8,5 см, частичное разрушение дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня, а также на покрытии проезжей части присутствуют проломы, просадки, выбоины, повреждения и дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В ходе проверки также установлено, на автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» (регионального значения, IV техническая категория) в пределах населенного пункта с. Тогул, Тогульского района, Алтайского края от 24 км +000 м по 27 км +040 м, по ул. Октябрьская от ул. Левокиевская до ул. Советская с. Тогул Тогульского района Алтайского края, а также по ул. Советской в сторону пос. Льнозавод, с. Тогул Тогульского района Алтайского края с 0 км+000 м (24км+789м) до 1 км+193м (межмуниципального значения, III техническая категория) отсутствуют тротуары, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что нарушило п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары, является элементом обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городских и сельских поселений и следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. 

Процессуальный истец помощник прокурора Тогульского района Плешивцева Г.В. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения. Кроме этого, процессуальный истец пояснила, что в процессе рассмотрения дела в суде установлены новые обстоятельства, ввиду чего заявленные первоначальные исковые требования подлежат уточнению, а в остальной части она исковые требования не поддерживает. 

С учетом проведенной проверкой процессуальный истец просит:

- обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» по направлению от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края,с 24 км +002 м до 27 км +040 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км+000 м (от 24 км+789 м) до 1 км+193 м, привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» по направлению от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края,с 24 км +002 м до 27 км +040 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км+000 м (от 24 км+789 м) до 1 км+193 м, при благоустройстве дороги, предусмотреть тротуар, как элемент обустройства автомобильной дороги общего пользования, улиц, дорог городских и сельских поселений;

- обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» по направлению от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края,с 24 км +002 м до 25 км +000 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км+000 м (от 24 км+789 м) до 1 км+193 м, при благоустройстве дороги, произвести возведение прикромочных водоотведеных лотков.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2025 года.

Представитель ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что в рамках выполнения уставных полномочий КГКУ «Алтайавтодор» был заключен государственный контракт № 08172000003230040410001 от 25 апреля 2023 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Северо-Восточной зоне Алтайского края с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ». Согласно перечню объектов (Приложение №4) к государственному контракту позиция 1 в 2024 году выполняется ремонт автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» на обозначенных участках, в том числе на участке км 26 км+200 м - км 27+370 м (4 участок). В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3) к государственному контракту, позиция 1 срок выполнения работ не позднее 31 октября 2024 года. Сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение №1) к государственному контракту предусмотрено выполнение работ по приведению покрытия в соответствии с требованиями нормативной документации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (раздел 1 Приложения №1). Данным сметным расчетом на участке км 26+200 - км 27+370 также предусмотрено устройство тротуаров, металлических лотков под тротуаром. На других участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово», обозначенных в исковом заявлении, работы по ремонту будут выполнены в 2025 году. В соответствии с приказом Министерства транспорта Алтайского края от 06 марта 2024 года №84 «Об утверждении планов дорожных работ на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» автомобильная дорога «Мартыново-Тогул-Залесово» включена в План по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений, расположенных на них, на 2024-2026 годы (Приложение 1 к приказу, лист 10), участок км 26+200 - км 27+370 со сроком выполнения в 2024 году, участок км 22+945 - км 26+200 со сроком выполнения в 2025 году. КГКУ «Алтайавтодор» не имеет права направлять бюджетные средства на реализацию внеплановых объектов.

Представитель третьего лица на стороне ответчика государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Тогульского района Алтайского края Б в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края И. в судебном заседании пояснила, что действительно по спорному участку автомобильной дороги требуется ремонт и ее благоустройство.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные прокурором Тогульского района недостатки в состоянии автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, представляют угрозу их жизни, здоровью и имуществу, провоцируют аварийные ситуации на дороге.

В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р.

Указанные стандарты устанавливают перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения и предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.4 ГОСТа Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758-2014) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 закреплено, что дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с п. 3.5 ГОСТа Р 50597-2017 срок устранения дефекта: время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары, является элементом обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городских и сельских поселений и следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. 

Исходя из положений п. 5.2.4 данного ГОСТа покрытие проезжей части вообще не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом максимальное время для ликвидации повреждений таких как выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более не должно превышать 12 суток.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки.

Согласно подпункт «а» пункта 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержден Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года №123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Администрации Алтайского края.

Постановлением Алтайского края от 06 июля 2022 года №250 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где установлено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных работ, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - «учреждение»), осуществляется учреждением.

На основании Постановления администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 год №188 автомобильная дорога «Мартыново-Тогул-Залесово» (учетный номер К-14) протяженностью 35, 100 км, расположенной в Тогульском районе) передана в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее КГКУ «Алтайавтодор») и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения 4 эксплуатационной категории.

Постановлением администрации Алтайского края от 06 июля 2022 года №250 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального назначения» предусмотрено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

КГКУ по государственному контракту является заказчиком, получателем средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог.

В соответствии с техническим паспортом участок 24 км 0+0000 - 27 км +0040 автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово», участок усовершенствованный капитальный (облегченный) асфальтобетонный тип покрытия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 марта 2024 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края, а также по ул. Советской в сторону пос. Льнозавод (автомобильная дорога межмуниципального значения), которой были установлены многочисленные несоответствия дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» требованиям ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, разрушения асфальтобетонного покрытия, отсутствие специального водоотведения в продольном плане, ливневых колодцев, тротуара, а также отсутствием дорожной разметки.

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Тогульского района 10 октября 2022 года в адрес КГКУ «Алтайавтодор» было направлено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которых, вышеуказанные нарушения фактически не устранены.

По результатам проверки от 28 марта 2024 года установлено, что на участках автомобильной дороги от ул. Березовая по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советкой, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадки, разрушение дорожного полотна: ширина дорожного полотна - от 5,5 до6,1 метра, площадь поврежденных участков от 0,24 до 0,7 м2, глубиной ямообразования от 5,5 до 8,5 см, а также разрушение дорожного полотна, отсутствие прикромочных водоотводных лотков.

На участке автомобильной дороги по направлению движения в с. Тогул Тогульского района Алтайского края от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьская до ул. Левокиевской с 24 км по 27 км имеются выбоины, просадки: 24 км+002 м площадью 0,48м2 (60х80 см), глубиной 7 см, 24 км+008 м площадью 0,7м2 (70х100 см), глубиной 7 см, 24 км+126 м площадью 0,25м2 (50х50 см), глубиной 7 см, + 133 м площадью 0, 46 м2 (66х70 см), глубиной 8,3 см, 24+826 м площадью 0,10 м2 (26х40 см), глубиной 7 см, 24 км+829 м площадью 0,24 м2 (40х60 см), глубиной 5,5 см, 24 км+899 м площадью 0,41 м2 (46х90см), глубиной 7 см, 24 км+ 905 м площадью 0,38 м2 (75х50 см), глубиной 7 см, 24 км+ 908 м площадью 0,24 м2 (50х47 см), глубиной 6 см, 25 км+211 м площадью 0,24 м2 (60х40 см), глубиной 6 см, 25 км+254 м площадью 0,36 м2 (60х60 см), глубиной 8 см, 25 км+271 м площадью 0,24 м2 (40х60 см), глубиной 7,5 см, 25+328 м площадью 0,25 м2 (50х50см), глубиной 6 см, 26 км+090 м площадью 0,30 м2 (60х50 см), глубиной 8,5 см, 26 км+607 м площадью 0,39 м2 (66х60 см), глубиной 5,5 см, 26 км+775 м площадью 0,73 м2 (110х67 см), глубиной 5,5 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, по автомобильной дороге регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» на участке автомобильной дороги по направлению движения в с. Тогул Тогульского района Алтайского края от ул. Березовая по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской с 24 км по 27 км 24 км+061 м, 24 км+080 м, 24 км+307 м, 24 км+317 м, 24 км+351 м, 25 км+109 м до 25 км+112 м (длинной 3 м) - имеются дефекты в виде разрушения дорожного полотна, разрушение асфальтобетонного покрытия. 

По автомобильной дороге регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово» на участке автомобильной дороги по направлению движения в с. Тогул Тогульского района Алтайского края от ул. Березовая по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской с 24 км по 27 км 24+675 м имеются участки дороги, где обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, перепад на 7 см, длинной 250 см, на 25 км+430 м установлен аварийно - опасный участок дороги, более 3-х метров насыпи, длинной до 1,5 м. (ГОСТа Р 50597-2017).

На протяжении дороги с 24 км по 27 км 25+427 м установлено отсутствие прикромочных водоотводных лотков, на 26 км+062 м - отсутствие лотка, ливневых колодцев, от 26 км 090 м до 26 км+557 м - отсутствие специального водоотведения в продольном плане, на 26 км+557 м - просадка дорожного полотна 170х1500 см и образование колейности, 26 км+780 м до 27 км+040 м - загрязнение покрытия проезжей части, имеется загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня, многочисленные ямообразования на всей протяженности. 

Кроме того, установлено отсутствие дорожной разметки на всем протяжении исследуемого участка дороги, что нарушает требования подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС «Безопасность автомобильных дорог»,дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. 

Исследуемый участок автомобильной дороги межмуниципального значения подъезд к Льнозаводу по ул. Советская с. Тогул Тогульского района Алтайского края, от точки 0 км+000 м ( от 25 км+789 м) по ул. Советская имеются выбоины, просадки: + 182 м площадью 0,20 м2 (40х50 см), глубиной 6 см, 0 км+ 459 м площадью 0,20 м2 (40х50 см), глубиной 5 см, 0+ 500 м площадью 0,20 м2 (37х56 см), глубиной 6 см, 0+ 656 м площадью 0,19 м2 (38х50 см), глубиной 5 см. 

На данном участке дороги от точки 0 км+ 000 м (от 24 км+789 м) по ул. Советской + 050 м до 0 км+ 129 м установлено, занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части, глубиной 8 см.

Кроме того, на участке автомобильной дороги по ул. Советская в сторону пос. Льнозавода с 0 км+ 323 м, 0 км+ 402 м до 0 км+403 м, с 0 км+ 525 м до 0 км+ 537 м, с 0 км+ 596 м до 0 км+ 612 м многочисленные мелкие ямообразования, частичное разрушение дорожного полотна, нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также 25 км+193 м отсутствие водоотводной системы, прикромочного водоотводного лотка.

На исследуемых участках автомобильной дороги регионального и межмуниципального «Мартыново-Тогул-Залесово» по ул. Октябрьская от ул. Партизанская до ул. Советская с. Тогул Тогульского района Алтайского края, а также по ул. Советской в сторону пос. Льнозавод, с. Тогул Тогульского района Алтайского края с 24 км +002 м до 27 км +040 м, а также по ул. Советская, от точки 0+000 (от 24+789) до 1+193 м многочисленные ямообразования на всей протяженности, глубиной от 5 до 8,5 см, частичное разрушение дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня, а также на покрытии проезжей части присутствуют проломы, просадки, выбоины, повреждения и дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В ходе проверки также установлено, на автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» (регионального значения, IV техническая категория) в пределах населенного пункта с. Тогул, Тогульского района, Алтайского края от 24 км +000 м по 27 км +040 м, по ул. Октябрьская от ул. Партизанская до ул. Советская с. Тогул Тогульского района Алтайского края, а также по ул. Советской в сторону пос. Льнозавод, с. Тогул Тогульского района Алтайского края с 0 км+000 м (24км+789 м) до 1 км+193м (межмуниципальное значения, IV техническая категория) отсутствуют тротуары, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что нарушило п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от 28 марта 2024 года, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительные приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельства о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применятся ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Вместе с тем, прокурор не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который обязан согласно данным нормативно-правовым актам проводить диагностику и оценку технического состояния дорог. 

В обоснование заявленных требований процессуальный истец представил акт проверки от 28 марта 2024 года с приложенными к нему фототаблицами, которые подтверждают недостатки в состоянии автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово». Представитель ответчика присутствовал при проведении проверки, свои возражения относительно выявленных нарушений не представил (л.д. 10-13). 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные прокурором доказательства соответствуют требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. 

Из изложенного следует, что прокурором подтвержден факт неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» на ее участке, указанном в просительной части иска.

Согласно ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Алтайского края от 06 марта 2024 года №84 «Об утверждении планов дорожных работ на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» автомобильная дорога «Мартыново-Тогул-Залесово» включена в План по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений, расположенных на них, на 2024-2026 годы (Приложение 1 к приказу, лист 10), участок км 26+200 - км 27+370 со сроком выполнения в 2024 году, участок км 22+945 - км 26+200 со сроком выполнения в 2025 году (л.д. 37-45).

КГКУ «Алтайавтодор» был заключен государственный контракт № 08172000003230040410001 от 25 апреля 2023 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Северо-Восточной зоне Алтайского края с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ». Согласно перечню объектов (Приложение №4) к государственному контракту позиция 1 в 2024 году выполняется ремонт автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» на обозначенных участках, в том числе на участке км 26+200 - км 27+370 (4 участок). В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3) к государственному контракту, позиция 1 срок выполнения работ не позднее 31 октября 2024 года. Сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение №1) к государственному контракту предусмотрено выполнение работ по приведению покрытия в соответствии с требованиями нормативной документации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (раздел 1 Приложения №1). На других участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово», обозначенных в исковом заявлении, работы по ремонту планируется провести в 2025 году.

Обращаясь в суд на основании проведенной 28 марта 2024 года проверки соблюдения требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог, прокурор просил на указанных выше участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; при благоустройстве дороги предусмотреть тротуар, как элемент обустройства автомобильной дороги общего пользования, улиц, дорог городских и сельских поселений, произвести возведение прикромочных водоотведенных лотков. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Перечень работ, которые относятся к содержанию автомобильных дорог, содержится в разделе IV Классификации.

В частности, к работам по содержанию автомобильных дорог относятся: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Указанные процессуальным истцом работы по устранению выявленных нарушений установленных нормативных требований к состоянию дороги входят в перечень работ по содержанию автомобильных дорог. 

Обязанность по организации ремонта автомобильной дороги регионального значения «Мартыново-Тогул-Залесово», указанных в уточненном исковом заявления процессуального истца при судебном разбирательстве должна быть возложена на КГКУ «Алтайавтодор», которое проводит диагностику автомобильной дороги в указанных участках, определяет вид работ (ремонт или капитальный ремонт), разрабатывает проектную документацию, истребует финансирование, проводит аукцион, определяет подрядчика и контролирует выполнение указанных видов работ в государственном контракте № 08172000003230040410001 от 25 апреля 2023 года.

Обязанность по производству данных работ не может быть возложена на ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», которое являясь подрядчиком, осуществляют свою деятельность только в рамках государственного контракта.

Таким образом, исковые требования прокурора Тогульского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание сроки, необходимые для организации работ по ремонту участков автомобильных дорог, объем работ, их сезонность, а также объемы финансирования и утвержденные лимиты бюджетных обязательств, суд устанавливает срок для исполнения решения до 01 ноября 2025 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Тогульский район» госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» по направлению от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края,с 24 км +002 м до 27 км +040 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км+000 м (от 24 км+789м) до 1 км+193 м, привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» по направлению от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края,с 24 км +002 м до 27 км +040 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км +000 м (от 24 км+789 м) до 1 км+193 м, при благоустройстве дороги, предусмотреть тротуар, как элемент обустройства автомобильной дороги общего пользования, улиц, дорог городских и сельских поселений.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» по направлению от ул. Березовой по ул. Братьев Шутаковых, ул. Советской, ул. Октябрьской до ул. Левокиевской с. Тогул Тогульского района Алтайского края,с 24 км +002 м до 25 км +000 м, а также по ул. Советская, от точки 0 км+000 м (от 24 км +789 м) до 1 км+193 м, при благоустройстве дороги, произвести возведение прикромочных водоотведеных лотков.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2025 года.

Взыскать с КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» государственную пошлину в пользу бюджета муниципального образования Тогульский район Алтайского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционного представления, апелляционной жалобы через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий судья: О.В. Фролов