Дело № 2-1193/202164RS0048-01-2021-002634-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Ж.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Труфановой Е.М.,

с участием представителя истцов по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «Глобус» об обязании организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – истцы) обратились в суд с указанным иском к жилищно-строительному кооперативу «Глобус» (далее - ЖСК «Глобус», ответчик) с требованиями о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требований истцами указано, что Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородских территорий Фрунзенского района, в том числе по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В рамках своих полномочий истцом был выявлен факт отсутствия на территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, контейнерной площадки для сбора отходов, а также сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. 

Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. Многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, находятся в управлении ЖСК «Глобус». 12 октября 2020 г. администрацией Фрунзенского района г. Саратова в адрес ответчика была направлена претензия с требованием организовать в срок до 31 октября 2020 г. место накопления твердых бытовых отходов для жителей указанного многоквартирного дома. До настоящего времени требование ответчиком не исполнено, в связи с чем подан настоящий иск. 

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные, содержащимся в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Указывала, что в настоящее время место накопления твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес> куда осуществляют вывоз мусора жильцы указанных домов, находится на границе красных линий и содержание указанной площадки осуществляется за счет сил муниципалитета, в то время, как в силу закона ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Представитель ответчика - председатель правления ЖСК «Глобус» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что придомовая территория домов не предусматривает возможность размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует. Установка контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома не будет соответствовать требованиям действующего законодательства, санитарно-эпидемиологических требований и Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов». Кроме того пояснила, что контейнерная площадка по сбору бытовых отходов для жильцов домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, была определена администрацией района по согласованию с отделом архитектуры по адресу: 

<

адрес> С 2018 года оператором по вывозу бытовых отходов является Региональный оператор Саратовский филиал АО «Управление отходами», с которым заключен договор № от 12.08.2018 года. ЖСК «Глобус» своевременно оплачивает услугу по вывозу мусора и задолженности не имеет. Также поясняла, что бремя содержания указанной площадки ЖСК «Глобус» не несет, однако поскольку место для сбора мусора имеется, полагала, что отсутствует необходимость организовывать иное место накопления твердых бытовых отходов для жителей указанных многоквартирных домов. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирными домами может осуществляться по выбору собственников помещений в многоквартирном доме жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из содержания положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 (далее Правила), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 (1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 26(1) указанного Перечня предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 05.06.2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, и СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственным санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20.

При этом п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Также в силу положений п. 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний (от 20 до 100 метров), главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки, и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Кроме того, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). 

Указанные Санитарные правила распространяются на организации, несущие ответственность за содержание подведомственных им территорий и сооружений и независимо от их подчиненности.

Таким образом, исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных жилых домов должны быть оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, должны быть ограничены бордюром, по периметру, иметь ограждение, подъездной путь для автотранспорта, при их оборудовании должны быть соблюдены расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов, а при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов должны располагаться согласно комиссионному решению об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, принятого по ходатайству собственника земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с п. 3.5.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, несут лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом. Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица.

Пунктом 4 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма корой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом ЖСК «Глобус», утвержденным решением общего собрания членов, ЖСК «Глобус» относится к категории потребительских кооперативов, предметом и целью деятельности которого являются управление жилыми и нежилыми помещениями в кооперативных домах, расположенных по адресу: 

<

адрес>, обеспечение эксплуатации этих помещений, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в кооперативном доме.

В силу положений п. 1.12 Общих положений Устава ЖСК «Глобус» руководствуется в своей деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Жилищным кодексом РФ, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, настоящим Уставом, а также решениями общего собрания членов ЖСК, если таковые не противоречат действующему законодательству.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм, надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении ЖСК «Глобус» многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не организована.

При этом суд обращает внимание, что вопреки доводам представителя ответчика, факт заключения управляющей организацией договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых отходов в силу пункта 3.7.1 Правил №170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Также не имеет значения тот факт, что на регионального оператора возложены обязанности по приобретению контейнеров (бункеров) для накопления ТКО и их установке, поскольку это не исключает возложенные на управляющую организацию обязанности.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 года №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил №1039).

Таким образом, ответчик, в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов.

Факт отсутствия надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении ЖСК «Глобус» многоквартирных домов по адресу: г

<

адрес> подтверждается пояснениями представителя Администрации Фрунзенского района г. Саратова, данными в судебном заседании, актами осмотра дворовой территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, составленными 15 апреля 2021 г. специалистами отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов».

Представитель ответчика ФИО2 в данных суду пояснениях также не опровергла указанные обстоятельства.

Кроме того, суд не принимает в качестве основания для освобождения ответчика от обязанности обустроить площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных домов № 80 и 82 по ул. Пугачева Е.И., довод представителя ответчика о невозможности организации площадки сбора твердых бытовых отходов на придомовой территории в соответствии с требованиями действующего законодательства. Как установлено в судебном заседании Администрацией Фрунзенского района г. Саратова 14 октября 2020 г. в адрес ответчика была направлена информация о возможности размещения площадки сбора твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Доказательств обращения с соответствующим заявлением о размещении площадки на земельном участке, не входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, ответчиком не представлено, как и доказательств невозможности размещения площадки на придомовой территории. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», Администрации МО «Город Саратов» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для надлежащей организации, оборудования и обустройства контейнерной площадки для сбора ТБО и места для складирования КБО необходимо время суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным установить в решении срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «Глобус» удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Глобус» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать место и оборудовать площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 20.07.2021 года.

Судья 

/подпись/

Ж.С. Анненкова