Дело № 2-2758/2023

УИД: 77RS0002-02-2023-003008-67

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием: 

представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора ФИО2;

представителя ответчика – ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «РЖД» - ФИО3, действующей на основании доверенности от .............. № .............. сроком действия до ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - станции).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон 16-ФЗ) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» станции Пятигорск и Лермонтовский являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Положениями ч. 1 ст. 80 Федерального закона от .............. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержат требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров.

В силу указанных требований действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры - станций Пятигорск и Лермонтовский, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования ..............).

По результатам проверки прокуратурой установлено, что железнодорожные станции Пятигорск и Лермонтовский относятся к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником данных объектов.

На основании решений Росжелдора России .............. железнодорожные станции включены в раздел .............. реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию.

.............. и .............. в отношении указанных станций заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - паспорта ОТБ).

Тем самым, в соответствии с п. 1.1 раздела 1 паспортов ОТБ и пп. «е» п. 5 Требований .............. в отношении перечисленных станций субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ...............

Разделом 4 паспортов ОТБ предусмотрены меры по обеспечению транспортной безопасности (далее - ОТБ), направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем, по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ станций.

Так, как по состоянию на .............. и до настоящего времени в нарушение пп. «г» п. 5 Требований .............. и раздела 4 паспорта ОТБ ОАО «РЖД» не образованы (сформированы) и не привлечены для защиты объектов в соответствии с паспортами ОТБ подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станций и в зоны транспортной безопасности являются свободным. Также не реализованы предусмотренные разделом 4 паспортов ОТБ мероприятия: ограничить доступ (перемещение) в зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортами объекта транспортной инфраструктуры; оснастить объекты в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; выделить и оборудовать в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одной станции или группы станций;

Из вышеизложенного следует, что на станциях Пятигорск и Лермонтовский вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований .............. до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее ............... Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований .............. влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объектов в целом, неопределенного круга граждан, прибывающих и находящихся на станциях.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности станций свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

В связи с указанными обстоятельствами, Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с требованиями о возложении на ответчика обязанностей устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станций Пятигорск и Лермонтовский в соответствии с утвержденными паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- ограничить доступ (перемещение) в зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортами объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить станции Пятигорск и Лермонтовский в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- выделить и оборудовать в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одной станции или группы станций Пятигорск и Лермонтовский.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, ответчик представил письменные возражения, из содержания которых следует, что в соответствии с Положением о Росжелдор, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. (далее - Положение о Росжелдор), Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в указанной сфере.

В частности, в силу п. ............... Положения о Росжелдор, на третье лицо возложена функция по ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона, в установленной сфере деятельности (далее - Реестр).

Порядок ведения Реестра осуществляется в соответствии с приказом Минтранса России от .............. N 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (зарегистрировано в Минюсте России 3.............. N 60800).

При этом основанием для включения конкретного ОТИ в Реестр является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации (п. 8 Порядка).

В соответствии с установленным порядком ОТИ железнодорожная станция .............. и .............. включена во 2 раздел Реестра (ОТИ не подлежащие категорированию).

Обязанность владельца ОТИ, не подлежащего категорированию, по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности вытекает из положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. (далее - Требования).

Так, согласно подпункта «г» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При этом, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности .............. обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности и в соответствии с пунктом 8 Требований, при уровне безопасности .............. обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на ОТИ уровня безопасности .............. Требованиями не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах заявление истца о выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности на .............. и .............. не подкреплено доказательно.

В то же время, в целях выполнения положений действующего законодательства в случае возможного повышения уровня безопасности на станции .............. и .............. субъект транспортной инфраструктуры вправе заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по привлечению подразделения транспортной безопасности на условиях отсрочки выполнения (отложенного исполнения).

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц – Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) и Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-...............

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора ФИО2 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика, по доверенности ФИО3, дала пояснения, аналогичные ранее представленным в материалы гражданского дела письменным возражениям. Исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд приходит к следующему. 

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1, п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ).

Федеральным законом от .............. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на организации железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относится ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от .............. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Часть 1 статьи 80 Федерального закона от .............. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Так в судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

ОАО «Российские железные дороги», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры - станций Пятигорск и Лермонтовский, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании решений Росжелдора России .............. железнодорожные станции включены в раздел .............. реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию.

.............. и .............. в отношении указанных станций заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - паспорта ОТБ).

Тем самым, в соответствии с п. 1.1 раздела 1 паспортов ОТБ и пп. «е» п. 5 Требований .............. в отношении перечисленных станций субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ...............

Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки, выявлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, послужившие основанием для обращения в суд рассматриваемыми исковыми требованиями.

Переходя к анализу сложившейся ситуации, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пп. «г» п. 5 Требований .............., субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункт «г» п. 5 Требований .............. является отсылочной нормой, согласно которой, на субъект транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных настоящим документом, и в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Если бы субъект транспортной инфраструктуры был обязан для каждого объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, привлекать (или формировать) подразделения транспортной безопасности, пп. «г» п. 5 Требований .............. не содержал бы формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом».

Исходя из анализа положений Требований .............. следует, что для возникновения обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности необходимо установить два условия:

- факт осуществления / неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте;

- установление уполномоченным органом уровня безопасности .............. или уровня безопасности ...............

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном-агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .............. .............. (далее - Положение) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу п. 6.2 Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Согласно разделу 5 Положений в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Письмом Росжелдор от .............. № АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности .............. и ...............

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Железнодорожные станции Пятигорск и Лермонтовский имеют 1-й уровень безопасности, таким образом, обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует.

Орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасности, поддерживает доводы ОАО «РЖД» относительно отсутствия обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от .............. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» все объекты транспортной инфраструктуры делятся на категорированные и не подлежащие категорированию объекты (ж/д станции Пятигорск и Лермонтовский относятся к не подлежащим категорированию объектам).

Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержден Приказом Минтранса России от .............. ............... 

Как следует из указанного Порядка, критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций являются:

- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее - АНВ);

- возможные последствия совершения АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры;

- количественные показатели интенсивности выполняемых технологических операций и т.д.

Вместе с тем, наряду с категорированными объектами транспортной инфраструктуры, законодателем были предусмотрены объекты, которые в силу пониженной степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и возможных последствий совершения АНВ, не подлежат в принципе категорированию.

Перечень таких объектов (не подлежащих категорированию) предусмотрен Приказом Минтранса России от .............. .............. «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», в разделе IV которого предусмотрено, что не подлежат категорированию Железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года.

В зависимости от того, является объект транспортной инфраструктуры категорированным или не подлежащим категорированию к нему предъявляются разные требования по обеспечению транспортной безопасности. В том числе и в части привлечения подразделений транспортной безопасности при первом, постоянно действующем, уровне безопасности.

Исходя из анализа положений Требований .............., следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов не содержат формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом», что указывает на то, что субъект транспортной инфраструктуры для категорированного объекта должен привлечь подразделение транспортной безопасности при первом уровне безопасности независимо от наступления того или иного случая, и свидетельствует о правомерности позиции ОАО «РЖД» относительно привлечения подразделения транспортной безопасности для некатегорированного объекта только в случае при введении 2 или 3 уровня безопасности как случаев, предусмотренных Требованиями ...............

Исходя из анализа положений Требований .............., следует, что в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности не содержится мер по обеспечению охраны объекта с помощью подразделений транспортной безопасности, указывается об увеличении численности групп быстрого реагирования (подразделений транспортной безопасности). Это связано с тем, что подразделения транспортной безопасности на категорированных объектах должны осуществлять охрану объектов при первом уровне безопасности. И, напротив, в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для некатегорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности, охрана объектов обеспечивается с помощью сил подразделений транспортной безопасности.

Из вышеизложенного прослеживается логика законодателя, в соответствии с которой, для некатегорированных объектов обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает только при введении 2 или 3 уровня безопасности, в отличие от категорированных объектов, для которых такая обязанность предусмотрена и при действующем постоянно 1 уровне безопасности.

И данный подход объясним, поскольку на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства и возможных последствий совершения от АНВ существенно ниже, чем на категорированных объектах.

Учитывая, что истцом в материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности .............. и .............. на железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский, суд полагает, что требование прокурора об обязании ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции ФИО4 подразделение транспортной безопасности заявлен преждевременно и удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, то и обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станций станции Пятигорск и Лермонтовский в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не подлежат удовлетворению.

В то же время, отказывая в удовлетворении требования транспортного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в указанной части, суд полагает необходимым удовлетворить требования в части возложения на ответчика обязанностей:

- ограничить доступ (перемещение) в зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортами объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить станции Пятигорск и Лермонтовский в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- выделить и оборудовать в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одной станции или группы станций Пятигорск и Лермонтовский.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к реализации выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, является недостаточным по устранению указанных нарушений. 

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ..............-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п. 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Таким образом, требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, являются необъективными.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов». В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением установленным порядком направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу. Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до конца первого полугодия 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В силу ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в том числе и государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Минераловодского городского округа ............... 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский Ставропольского края, удовлетворить частично. 

Возложить ОАО «Российские железные дороги», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), обязанность до конца первого полугодия .............. устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Пятигорск и Лермонтовский путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно:

- ограничить доступ (перемещение) в зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортами объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить станции Пятигорск и Лермонтовский в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- выделить и оборудовать в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одной станции или группы станций Пятигорск и Лермонтовский.

Отказать в удовлетворении искового требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты железнодорожных станций Пятигорск и Лермонтовский Ставропольского края в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Минераловодского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края. 

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года