№ 12-819/2025

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Мавлюнбердеева А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

установил:

Постановлением руководителя Астраханского УФАС России от 07 июля 2025 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении главы МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Заместитель прокурора Наримановского района Астраханской области обратился в суд с протестом, в котором просил отменить постановление от 07 июля 2025 г. о прекращении производства по делу, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование прокурором заявлено, что администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 07.04.2025 заключены договоры с ООО «Абсолют» № № 8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21 на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории Наримановского района. Указанные контракты заключены сторонами без проведения предусмотренных Законом № 44-ФЗ публичных процедур. Полагают, что искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок на сумму ниже, чем сумма, определенная в части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, для исключения необходимости проведения публичных процедур не соответствует целям введения возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур. Между тем частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Сторонами контрактов являются одни и те же лица, предметом контрактов выступает оказание услуг по устройству площадок под мусорные контейнеры, который направлен на удовлетворение единой нужды заказчика - приведение площадок под мусорными контейнерами в соответствии с требованиями законодательства, контракты заключены в один и то же день, стоимость услуг по контрактам максимально приближена к предельному размеру, установленному Законом № 44-ФЗ. Указанные сделки заключены с одним исполнителем, фактически образуя единый контракт. Общая сумма стоимости заключенных договоров на выполнение работ составляет 6765356,36 руб.

Заместитель прокурора Наримановского района Астраханской области, представитель Астраханского УФАС России, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении протеста. 

Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что протест удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо проведение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на условиях, отличных от согласованных с указанным органом, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела, администрацией «Наримановский муниципальный район Астраханской области в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены следующие договоры:

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

данные изъяты>, южнее земельного участка 

<

адрес>), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес> (напротив 

<

данные изъяты>) 

<

адрес>, 51), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>, 6а, 

<

адрес> 2 

<

адрес>), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. года. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>/

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

данные изъяты>), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

адрес> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей.

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

адрес> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>,

<

адрес>), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>,17,35,92а, 

<

адрес>, 

<

адрес>», 1), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>, №№, 4,9 

<

адрес> № №а,30,36,41), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес> №№,17, 18, 25, 51, 

<

адрес> № №,8), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>, №№,2,8,20, 38,49,75), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес> ул. им. А.Балакаева, №№,24,33,46 

<

адрес> №,20,56), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 563 529,88 рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес>, №№,19,22,33, 

<

адрес> №, 

<

адрес> №,7), срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 563 529,68 рублей;

договор от ДД.ММ.ГГГГ № с 

<

данные изъяты>» на выполнение работ по устройству площадок под размещение мусорных контейнеров на территории 

<

адрес> (н.

<

адрес> 2 

<

адрес> (при въезде), 

<

адрес> №, 

<

адрес> №, 

<

адрес> №, 

<

адрес> №, 

<

адрес>, срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора: 

<

данные изъяты> рублей. Вышеуказанные контракты заключены сторонами без проведения предусмотренных Законом № 44-ФЗ публичных процедур. 

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок; операторами специализированных электронных площадок любых действий которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с соблюдением установленного порядка.

Согласно письму ФАС России от 14.11.2019 года №ИА/10041/19 в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики выбирают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур или осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при условии соблюдения лимитов объемов закупок, установленных указанными пунктами части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на суммы до шестисот тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей, а для отдельных заказчиков, указанных в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - до шестисот тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Ранее Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратившим силу с 01.01.2014) был установлен запрет на приобретение одноименных товаров, работ, услуг в рамках одной номенклатурной группы при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании пунктов 14,14.1 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ.

При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений.

Согласно письму Министерства финансов РФ от 08.06.2022 года №24-01- 07/54275 заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ по общему правилу в пределах установленных Законом N 44-ФЗ максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении.

Статья 8 Закона о контрактной системе, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, не содержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Так, условием, нарушающим предусмотренный Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции, является совершение заказчиком действий, которые противоречат установленным Законом о контрактной системе требованиям.

Учитывая отсутствие в Законе о контрактной системе требований о недопустимости осуществления заказчиком нескольких закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, - нарушение принципа обеспечения конкуренции при осуществлении таких закупок на основании указанных пунктов отсутствует, поскольку отсутствует требование, противоречие которому бы допустил заказчик.

При этом принцип обеспечения конкуренции реализуется посредством установления в Законе о контрактной системе требований к максимальной допустимой цене контракта, к максимальной стоимостной доле таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, к их максимальному стоимостному объему в абсолютном выражении.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, основании полагать, что действия заказчика, выразившиеся в заключении вышеуказанных муниципальных контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе нарушают требования такого Закона, не имеется.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

Поскольку в действиях главы МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, выразившихся в заключении муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушений требования Закона не установлено, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ, отсутствует.

Вопреки доводам прокурора, неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения. 

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении главы МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 законно прекращено руководителем Астраханского УФАС России ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах протест заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мавлюнбердеева А.М.