Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.

с участием прокурора Антоновой В.М.

при секретаре Грапп Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора г. Сызрани в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 » о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.

В обоснование своих доводов указал на то, что прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства и исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», приказа прокурора Самарской области от 29.12.2017 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка, по результатам которой установлено, что МБУ ДО «ДШИ № 1» не исполняются требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части предупреждения и предотвращения коррупции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.13.3 ФЗ закона «О противодействии коррупции» МБОУ ДО «ДШИ № 1» не определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; в организации не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников, локальным актом по обществу не утверждены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы МБОУ ДО «ДШИ № 1» (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции), которыми необходимо установить комплекс мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников организации в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности данного общества коррупционных рисков, не осуществляется информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах (путем публикации на официальном сайте, информационных стендах в помещении организации). 

В целях устранения нарушений в адрес МБОУ ДО «ДШИ № 1» прокурором вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения представлен ответ об отсутствии необходимости разработки в Обществе дополнительных локальных актов в сфере противодействия коррупции. 

Между тем, неисполнение требований законодательства в части предотвращения, профилактики коррупции, в том числе путем принятия и реализации предусмотренных законом локальных актов нарушает основные принципы противодействия коррупции в обществе, основывающиеся на приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ. 

В связи с выявленными нарушениями, не обеспечивается в полной мере открытость, доступность и публичность деятельности муниципальных учреждений в области противодействия коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора г.о. Сызрань Антонова В.М. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель ответчика МБОУ ДО «ДШИ № 1» в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал. 

Суд заслушав представителя прокуратуры г.Сызрани, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействием коррупции является деятельность в том числе, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, по направлениям предупреждения коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции указан принцип публичности и открытости деятельности.Согласно ст. 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Данные положения распространяются на все организации (юридические лица).

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части предупреждения и предотвращения коррупции распространяется, в том числе, в отношении организаций, учреждений всех форм собственности. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.13.3 ФЗ закона «О противодействии коррупции» МБОУ ДО «ДШИ № 1» не определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; в организации не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников, локальным актом по обществу не утверждены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы МБОУ ДО «ДШИ № 1» (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции), которыми необходимо установить комплекс мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников организации в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности данного общества коррупционных рисков, не осуществляется информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах (путем публикации на официальном сайте, информационных стендах в помещении организации). 

В целях устранения нарушений в адрес МБОУ ДО «ДШИ № 1» прокурором вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения представлен ответ об отсутствии необходимости разработки в Обществе дополнительных локальных актов в сфере противодействия коррупции. 

Неисполнение требований законодательства в части предотвращения, профилактики коррупции в том числе путем принятия и реализации предусмотренных законом локальных актов нарушает основные принципы противодействия коррупции в обществе, основывающиеся на приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ. 

В связи с указанными нарушениями, не обеспечивается в полной мере открытость, доступность и публичность деятельности муниципальных учреждений в области противодействия коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах антикоррупционная политика должна быть разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поэтому исковые требования прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 » о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

- разработать и принять кодекс профессиональной этики сотрудников МБОУ ДО «ДШИ № 1»;

- разработать и принять локальный акт МБОУ ДО «ДШИ № 1», которым утвердить стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы учреждения, позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности учреждения коррупционных рисков (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции);

- обязать осуществить информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в МБОУ ДО «ДШИ № 1» антикоррупционных стандартах путем размещения на официальном сайте учреждения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Лёшина Т.Е.