Дело № 2-2063/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Усовой А.Ю.

при секретаре Селезневой Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее – ГУ УПФР в Советском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения периоды работы с 12.11.2001 г. по 31.05.2005 г. фельдшером ОАО ЧТЗ Моторный завод, с 26.05.2014 г. по 12.07.2017 г. фельдшером выездной бригады по оказанию неотложной медицинской помощи в ООО «ЧТЗ Уралтрак», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 г. по 20.02.2009 г., с 02.09.2013 г. по 25.09.2013 г., и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в территориальный орган ПФР.

В обоснование иска указала, что 13.07.2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального

закона «О страховых пенсиях». Однако решением ГУ УПФР в Советском районе от 24.01.2018 г. ей в этом было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в ее специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения ответчиком не включены периоды работы с 12.11.2001 г. по 31.05.2005 г. фельдшером ОАО ЧТЗ Моторный завод, с 26.05.2014 г. по 12.07.2017 г. фельдшером выездной бригады по оказанию неотложной медицинской помощи в ООО «ЧТЗ Уралтрак», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 г. по 20.02.2009 г., с 02.09.2013 г. по 25.09.2013 г. Считает указанное решение незаконным, поскольку в указанные периоды осуществляла медицинскую деятельность, характер ее работы не менялся.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Советском районе возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ООО ЧТЗ «Уралтрак» в судебном заседании поддержал исковые требования. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.07.2017 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР Советского района с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 24.01.2018 года ей в установлении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, принимая такое решение, пенсионный орган исходил из того, что период работы истца с 12.11.2001 г. по 31.05.2005 г. фельдшером ОАО ЧТЗ Моторный завод, с 26.05.2014 г. по 12.07.2017 г. фельдшером выездной бригады по оказанию неотложной медицинской помощи в ООО «ЧТЗ Уралтрак», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 г. по 20.02.2009 г., с 02.09.2013 г. по 25.09.2013 г., не могут быть включены в специальный стаж.

В обоснование требований о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 г. по 20.02.2009 г., с 02.09.2013 г. по 25.09.2013 г., истиц указала, что работала в должности фельдшера управления Моторного завода, в управлении по работе с персоналом фельдшером высшей категории, работа в которых зачтена ответчиком добровольно в спецстаж истицы в календарном исчислении.

Указанные периоды не зачтены ответчиком в специальный стаж истицы, так как включение указанных периодов в спецстаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 года № 516.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

В соответствии со статьей 63 названных Основ и в целях совершенствования порядка получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации.

Повышение квалификации работников - одно из обязательных условий лицензирования деятельности медицинских учреждений. В указанные дни и периоды повышения квалификации за истцом сохранялось и место работы, и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан, повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников, положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 166, 187 Трудового кодекса РФ работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, гарантируется сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы. 

В силу ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 166, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации в период с 26.01.2009 г. по 20.02.2009 г., с 02.09.2013 г. по 25.09.2013 г. подтверждены справкой Челябинского тракторного завода от 02.03.2017 г. № 28 /16, согласно которой в вышеуказанные периоды истица направлялась работодателем для прохождения курсов повышения квалификации. За истицей сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации имели место, когда истица работала в должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах, учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации являлось необходимым условием дальнейшей работы истицы, суд полагает возможным включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 г. по 20.02.2009 г. и с 02.09.2013 г. по 25.09.2013 г. В связи с чем, решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска № 553774/17 от 24.01.2018 г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит отмене. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В частности, согласно пункту 20 части первой, части второй статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и названы Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, которые могут применяться при определении права на досрочную страховую пенсию после вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях».

Так, с учетом названного Постановления Правительства Российской Федерации при оценке пенсионных прав обратившегося за досрочной пенсией лица могут применяться Списки и Правила, которые действуют на момент обращения за пенсией, или те Списки и Правила, которые действовали на момент работы обратившегося лица в той или иной профессии (должности), в том или ином учреждении, структурном подразделении.

В связи с тем, что истцом оспаривается отказ пенсионного органа о включении в ее специальный стаж периода работы со 12.11.2001 года по 31.05.2005 г. и с 26.05.2014 г. по 12.07.2017 года, применению подлежат Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные этим же Постановлением.

Так, разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрен средний медицинский персонал, в том числе фельдшеры.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Между тем такое наименование учреждений, как моторный завод, открытое акционерное общество, в приведенном нормативном акте в качестве учреждений здравоохранения не предусмотрены.

Вместе с тем согласно представленным Уставам ОАО «Челябинский тракторный завод» указанное предприятие не является правопреемником каких-либо иных организаций, в частности лечебных учреждений. Истец принималась на работу непосредственно в Моторный завод, ОАО «Челябинский тракторный завод». 

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-О).

Указанные общества и их структурное подразделение - здравпункт не являлись учреждением здравоохранения и не были поименованы в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 июня 2003 г. N 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. N 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, здравпункт акционерных обществ, общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждения здравоохранения также не указан.

Таким образом, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, их структурные подразделения не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списках от 29 октября 2002 года и от 22 сентября 1999 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи с чем, довод истицы о том, что в указанные периоды работы в здравпункте Моторного завода она осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается записями журнала амбулаторного приема здравпункта, оказывала доврачебную помощь, получая при этом психоэмоциональную нагрузку, является несостоятельными.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в частности, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), что дает право на включение спорного периода в специальный стаж истца.

В пункте 6 Правил речь идет о здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. ФИО1 же работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта и фельдшерско-акушерского пункта или медицинского пункта воинской части, а здравпункт не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положение пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, к спорным правоотношениям не применим.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 в части признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения периодов работы с 12.11.2001 г. по 31.05.2005 г. фельдшером ОАО ЧТЗ Моторный завод, с 26.05.2014 г. по 12.07.2017 г. фельдшером выездной бригады по оказанию неотложной медицинской помощи в ООО «ЧТЗ Уралтрак удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием у истца требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения в территориальный орган ПФР.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска № 553774/17 от 24.01.2018 г. в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по ст. 30 ч. 1 пп. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 26 января 2009 года по 20 февраля 2009 года, с 02 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска включить в специальный страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по ст. 30 п. 1 пп. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 26 января 2009 года по 20 февраля 2009 года, с 02 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Советский районный суд г. Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Усова