Решение

 в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 г. 

УИД № 66RS0014-01-2024-002532-36 

Дело № 2-401/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 03 апреля 2025 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Князевой О.О.,

с участием представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Андрианова Е.А.,

представителя ответчика ООО «Ресурсэнерго» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Ресурсэнерго» об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности. Просил обязать ответчика произвести замену 13 оконных проемов на легко сбрасываемые конструкции в здании котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, а также получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в срок до 01.09.2025.

В обоснование иска указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения организациями требований законодательства о промышленной безопасности.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на территории муниципального образования г. Алапаевск решение социальных задач по обеспечению теплоснабжения потребителей осуществляет ООО «Ресурсэнерго».

В эксплуатации ООО «Ресурсэнерго» находится газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

...> которая является опасным производственным объектом, эксплуатация вышеуказанного объекта подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоды установлено, что у ООО «Ресурсэнерго» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в свою очередь газовым котельным установлен III класс опасности.

Эксплуатация производственных объектов подлежит обязательному лицензированию в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Целью осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - котельной, является систематическое получение прибыли в форме ежемесячной платы потребителей за оказание услуг по теплоснабжению в отопительном период, соответственно ООО «Ресурсэнерго» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.11.2024 Алапаевской городской прокуратурой в адрес ООО «Ресурсэнерго» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности.

По результатам рассмотрения представления установлено, что здание котельной, расположенной по адресу 

<

...> не в полной мере соответствует требования промышленной безопасности, в связи с чем у предприятия отсутствует возможность получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно заключению ООО «Центр Экспертных решений в Строительстве» ЦЕРС-1938-ЗС-22-ЭПБ от 31.08.2022 ООО «Ресурсэнерго» необходимо изготовить в здании котельной и производственном зале, вместо 26 оконных проемов легко сбрасываемые конструкции.

Требование данной организацией исполнено частично, по состоянию на 19.12.2024 произведена замена 13 окон на легко сбрасываемые конструкции.

ООО «Ресурсэнерго» является теплоснабжающей организацией 67 многоквартирных домов, расположенных на территории МО г. Алапаевск.

Непринятие ООО «Ресурсэнерго» мер по устранению замечаний влечет за собой неполучению акта о готовности муниципального образования город Алапаевск к отопительному периоду 2024/2025.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Представитель истца помощник Алапаевского городского прокурора Андрианов Е.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, указав на то, что ООО «Ресурсэнерго» длительное время эксплуатирует котельную без лицензии. Иные лицензионные требования предприятием выполнены. Времени для того, чтобы привести здание котельной в соответствие с требованиями промышленной безопасности до 01.09.2025 достаточно.

Представитель ответчика ООО «Ресурсэнерго» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Предоставила письменный отзыв на иск, в котором указала, что основным видом деятельности ООО «Ресурсэнерго» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Деятельность по выработке и предоставлении тепловой энергии в виде отопления на территории МО город Алапаевск Свердловской области осуществляет путем эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, которая передана Обществу во временное владение и пользование акционерным обществом «Стройдормаш» по договору аренды недвижимого имущества № 504-21 от 01.10.2021. Алапаевским городским прокурором 19.11.2024 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности. По результатам рассмотрения представления установлено, что здание котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям промышленной безопасности, в связи с чем у предприятия отсутствует возможность получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Согласно заключению ЦЕРС-1938-ЗС-22-ЭПБ от 31.08.2022 необходимо выполнить замену 26 оконных проемов на легкосбрасываемые конструкции в котельной и производственном зале. Деятельность газовой котельной отнесена к опасному производственному объекту III класса опасности. В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит вид деятельности - эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности) определяется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661.Пунктом 7 Положения, а также п. 25,26 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2020 г.№454 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" - далее Приказ № 454. Предоставление государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляется Ростехнадзором. Предоставление (отказ в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления, указанного в пункте 25 Административного регламента, и документов, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента (п. 15 Приказа № 454). В соответствии с п.39 Приказа № 454 необходимыми и обязательными условиями для предоставления государственной услуги являются: экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; аттестация в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно Приказу от 20 октября 2020 г.№420 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (п.13). Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика (ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев со дня получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон (п. 14 Приказа № 420).П. 60 Приказа № 454: заявитель, планирующий эксплуатацию или эксплуатирующий опасные производственные объекты, подлежащие декларированию в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", представляет заявительные документы в Ростехнадзор. Критериями принятия решения по административной процедуре является соответствие или несоответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 4 или 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Результатом административной процедуры является формирование заключения о соответствии (несоответствии) соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и оформление проекта приказа о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, внесении (об отказе во внесении) изменений в реестр лицензий, (п. 104,105 Приказа № 454).ООО «Ресурсэнерго» подтверждает отсутствие лицензии на указанный вид деятельности и принимает меры для её получения. В настоящем споре прокурором заявлено два требования: о возложении обязанности по замене 13 оконных проемов на легко сбрасываемые конструкции в срок до 01.09.2025, указанные сроки ООО «Ресурсэнерго» не оспаривает, но просит учесть, что на предприятии нет свободных денежных средств в виду высокой задолженности населения и предприятий города за поставленные коммунальные услуги; о получении лицензии до 01.09.2025, с которым невозможно согласиться.Законодательством установлен четкий перечень действий для получения лицензии, адаптировав его под ситуацию и предложенные сроки, он будет выглядеть следующим образом: 01.09.2025 - крайний срок для установки 13 окон; с 02.09.2025 по 01.10.2025 - направление заявления в экспертную организацию о проведении экспертизы здания и получение положительного результата (срок для проведения экспертизы и выдачи заключения - 30 дней);02.10.2025 подача заявления о предоставлении лицензии в Ростехнадзор (в случае положительного заключения экспертизы промышленной безопасности) рассмотрение заявления 45 рабочих дней; 05.12.2025 - получение лицензии. В случае отрицательного заключения экспертизы промышленной безопасности, производится устранение выявленных недостатков (может занятьнеопределенный срок), возьмём средний срок - 30 дней, следовательно: с 02.10.2025 по 01.11.2025 - устранение недостатков; с 02.11.2025 по 01.12.2025 - направление заявления в экспертную организацию о проведении экспертизы здания и получение положительного результата;02.12.2025 - подача заявления о предоставлении лицензии в Ростехнадзор; с 02.12.2025 по 04.02.2026 - получение лицензии.

На момент подачи иска в котельной установлено 13 легкосбрасываемых конструкций, 4 конструкции закуплено и ожидает установки, 9 шт. необходимости закупить и установить. На текущий момент задолженность потребителей перед ООО «Ресурсэнерго» составляет 37 051 768,35 руб., что подтверждается справкой о задолженности физических и юридических лиц. Представитель ответчика просит учесть, что затраты на закуп и установку оставшихся окон составляют примерно 1,5 миллиона рублей по ценам 2024 г. Более того, для получения лицензии ООО «Ресурсэнерго» необходимо произвести различного рода экспертизы и работы. Расходы составляют порядка 600 000 руб. Безусловно, указанные выше расходы относятся к обычной хозяйственной деятельности предприятий, но суд должен учесть указанные обстоятельства наравне с остальными доводами. Представитель ответчика полагал, что обязанность произвести замену 13 оконных проемов на легко сбрасываемые конструкции может быть выполнена в срок до 01.09.2025; однако обязанность получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II иIII классов не может быть исполнена ранее 10.02.2026. 

Представитель третьего лица - Уральского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. В свою очередь, согласно указанной нормы, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. 

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (на момент проведения проверки), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Во исполнение пункта 5 Правил, а также в соответствии с Планом проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2024-2025 годов, на основании плана проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2024 - 2025 годов, утвержденного и.о. руководителя Уральского управления Ростехнадзора и размещенного на официальном сайте Уральского управления Ростехнадзора комиссией в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, проведена проверка Муниципального образования города Алапаевск Свердловской области.

При проверке и оценке готовности Муниципального образования города Алапаевск Свердловской области к отопительному периоду 2024-2025 комиссией Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выявлены замечания, препятствующие получению акта и паспорта готовности. В ходе проверки усыновлено, что ООО «Ресурсэнерго» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления, регистрационный номер А54-07022-0001, которая зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за данным предприятием 04.10.2016, объекту присвоен класс опасности III. 

В состав данного опасного производственного объекта входит газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

...>. 

Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у ООО «Ресурсэнерго» отсутствует. Руководитель организации не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности в установленном законом порядке. Не представлены документы по выполнению мероприятий, указанных в разделе 10 Экспертизы промышленной безопасности, в отношении здания Котельной по адресу: 

<

...>, при выполнении которых возможна ее дальнейшая эксплуатация. Срок устранения замечаний для ООО «Ресурсэнерго» по результатам проверки Уральским управлением Ростехнадзора установлен до 20.03.2025. 

Также в отзыве на иск представитель третьего лица привел лицензионные требования на осуществление вила деятельности: «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Суд, с согласия представителя истца и представителя ответчика, определил, рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация производственных объектов подлежит обязательному лицензированию в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ), под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Последними до настоящего время являлись Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго Росси от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ) (действие, которых установлено до 01.03.2025).

Пунктом 1.4 ПТЭТЭУ установлено, что устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России (в настоящее время Ростехнадзор).

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных, производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу положений ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к этому Федеральному закону, в том числе объекты, на которых:

-используются в указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества, в том числе природный газ;

-используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация,эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее Закона № 99-ФЗ), для получения организацией лицензии - соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган соответствующее заявление установленной формы о предоставлении лицензии, а также копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в томчисле документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия - о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.На основании заявления от юридического лица (организации) о предоставлении специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности, в отношении данной организации должностными лицами Уральского управления Ростехнадзора проводится внеплановая выездная проверка с целью исполнения государственной функции по лицензированию деятельности, проведения лицензионного контроля на соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям на осуществление вида деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с требованиями пункта 4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 - лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности в том, числе являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительные заключения экспертизы промышленной безопасности), внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьями 6, 7, 13 Закона № 116-ФЗ;

в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническомрегулировании», в соответствии со статьей 7 Закона № 116-ФЗ и статьей 46 Федерального закона «О техническом регулировании»;

е) наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Закона № 116-ФЗ;

ж) наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ;

з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Закона № 116-ФЗ;

и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Закона № 116-ФЗ;

к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Закона № 116-ФЗ;

л) прохождение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций соискателей лицензии, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14_1 Закона№ 116-ФЗ;

м) наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Ресурсэнерго» является юридическим лицом, коммерческой организацией. 

Деятельность ООО «Ресурсэнерго» связана с производством, передачей и распределением пара и горячей воды, кондиционированием воздуха. 

Ответчик эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления, которая имеет регистрационный номер А54-07022-0001, зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за данным предприятием 04.10.2016, присвоен класс опасности III. 

В состав данного опасного производственного объекта входит газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

...>. 

Данная котельная передана ООО «Ресурсэнерго» по договору аренды, заключенному с АО «Стройдормаш».

Из материалов дела следует, что в период с 28.10.2024 по 31.10.2024 Комиссией Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Уральского управления Ростехнадзора) в составе заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, заместителя начальника Нижнетагильского территориального отдела ФИО3, государственного инспектора Нижнетагильского территориального отдела ФИО4 и государственного инспектора Нижнетагильского территориального отдела ФИО5 проведена проверка готовности к отопительному сезону МО город Алапаевск. В ходе проверки надзорным органом была проведена деятельность и производственные объекты теплоснабжающей организации ООО «Ресурсэнерго». 

По результатам проверки в ООО «Ресурсэнерго» были выявлены нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности, а именно: 

-отсутствие к ООО «Ресурсэнерго» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, IIи III классов опасности (ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); 

-руководитель организации не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности в установленном порядке (ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); 

-не представлены документы по выполнению мероприятий, указанных в разделе 10 экспертизы промышленной безопасности здания котельной по адресу: 

<

...> (ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Акт с результатами проверки вручен ответчику. 

Срок устранения выявленных нарушений для ООО «Ресурсэнерго» установлен до 20.03.2025. 

В материалы дела представлено заключение ООО «Центр Экспертных решений в строительстве», составленное по закажу ООО «Ресурсэнерго» «ЦЭРС-1938-ЗС-22-ЭПБ» от 31.08.2022, которым также установлено, что здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности (п. 35 пп. 2 раздела IV приказа № 420 от 20.11.2020 ФС по ЭТАН [4] и может эксплуатироваться при проведении мероприятий по приведению объекта в соответствие с требованиями промышленной безопасности. 

Из п. 10 заключения экспертизы промышленной безопасности следует, что данной организации необходимо установить в срок до 31.12.2023 легкосбрасываемые конструкции здания в котельном и производственном зале котельной ООО «Ресурсэнерго» по адресу: 

<

...>, в соответствии с п. 36; п. 6.2.30 СП 56.13330.2021. 

Согласно информационному письму ООО «Ресурсэнерго», адресованному Алапаевскому городскому прокурору № 327 от 17.12.2024, в здании котельной выполняются работы по установке легкосбрасываемых конструкций в котельном и производственном зале ООО «Ресурсэнерго», 

<

...>. На момент рассмотрения дела произведена замена 13 оконных проемов на легкосбрасываемые конструкции из необходимых 26. Замену оставшихся 13 оконных проемов ООО «Ресурсэнерго» вынуждено перенести на летний период 2025 г., в связи с отсутствием денежных средств и большой задолженностью по оплате теплоэнергии. Для выполнения лицензионных требований директор ООО «Ресурсэнерго» ФИО6 прошел подготовку к аттестации по промышленной безопасности в областях, Б.8.1, Б.8.2 и аттестован по итогам подготовки. 

При этом, из объяснений представителя истца и представителя ООО «Ресурсэнерго» следует, что всем иным лицензионным требованиям деятельность ООО «Ресурсэнерго» в настоящее время отвечает. Замечания по итогам проверки Ростехнадзора предприятием устранены. Подаче заявки на лицензирование мешает только несоответствие здания котельной требованиям правил промышленной безопасности. То есть отсутствие 13 легкосбрасываемых конструкций. 

Представитель ответчика ООО «Ресурсэнерго» наличие указанных нарушений законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации предприятием здания котельной по ул. Серова, 1 и обязанности по их устранению, а также обязанности ООО «Ресурсэнерго» получить лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не оспаривает. Однако просит установить срок исполнения обязанности по получению лицензии не до 01.09.2025, как о том просит истец, а до 10.02.2026, в связи с большими затратами на установку окон, длительностью процедуры получения лицензии, а также с большой задолженностью физических и юридических лиц за теплоснабжение. 

Вместе с тем, судом установлено, что нарушения в здании котельной по ул. Серова, 1 были выявлены еще в 2022 году при проведении экспертизы промышленной безопасности ООО «Центр Экспертных решений в строительстве».

Тем не менее, до проведения проверки Уральского управления Ростехнадзора, то есть до октября 2024 г., ООО «Ресурсэнерго» бездействовало и к устранению выявленных Заключением экспертизы ООО «Центр Экспертных решений в строительстве» нарушений в здании котельной по ул. Серова, 1 (производственного объекта III класса опасности) не приступало, мер к получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не принимало. 

Учитывая продолжительность периода бездействия ООО «Ресурсэнерго» в вопросах устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности, принимая во внимание, что в настоящее время денежные средства на покупку оставшихся 13 конструкций выделены, а начало следующего отопительного сезона в Свердловской области запланировано с 15 сентября 2025 г., суд считает необходимым обязать ООО «Ресурсэнерго» принять меры для лицензирования деятельности по эксплуатации газовой котельной до начала отопительного сезона, то есть до 01.09.2025, как об этом просит истец. 

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Алапаевского городского прокурора, удовлетворить в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодека Российской Федерации прокурор при подаче иска в интересах неопределенного круга лицбыл освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с ответчика ООО «Ресурсэнерго» следует взыскать госпошлину в сумме 3000 руб. в доход бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Ресурсэнерго» (ИНН 

<

***>) об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности удовлетворить. 

Обязать ООО «Ресурсэнерго» в срок до 01.09.2025 произвести замену 13 оконных проемов в здании газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, на легкосбрасываемые конструкции. 

Обязать ООО «Ресурсэнерго» в срок до 01.09.2025 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а именно, на эксплуатацию газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с ООО «Ресурсэнерго» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева