Дело № 2а-2830/2024 

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2024 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Галкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова и администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании решения, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова от 11.04.2024 года № в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка под огородничество, согласно приложенной к заявлению ФИО1 от 18.03.2024 года № схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2024 года № в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-4).

В обоснование иска указано, что 18.03.2024 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова на основании п.п. 19 п.2 ст. 39,6 ЗК РФ с заявлением № 3920671552 через Единый портал государственных и муниципальных услуг РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество на 5 лет, площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с приложенной схемой земельного участка. Письмом от 11.04.2024 года № Комитет по управлению имуществом уведомил ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под огородничества и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. Свой отказ Комитет по управлению имуществом обосновал тем, что в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом планет территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Данный отказ административный истец считает незаконным. Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлены правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ отказ административного истца не обоснован и является незаконным. Довод отказа о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям и форме, не мотивирован и не соответствует установленным нормам права, не указано какие именно требования нарушены. Между тем, в соответствии с действующим законодательством, административный истец предоставил схему расположения земельного участка в виде файла в формате PDF, подготовленную по форме документа на бумажном носителе. Данное право предоставлено ему абз. 2 п.9 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п.4 Приложения 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы…», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). В соответствии с п.6 Приложения 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка, образуемого со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, применяемые при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указывается наименование документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и т.п.), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка и т.д. Из схемы образуемого земельного участка следует, что в ней приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, учтенных земельных участков, кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схеме имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые самой программой, а не произвольно сформированные заявителем, что нельзя признать корректным. Отказ Комитета по управлению имуществом по данному основанию является незаконным. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечена администрация муниципального образования «город Саратов». 

Административный истец ФИО1 в настоящее судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате судебного заседания извещен лично (л.д. 55 – расписка), в судебном заседании 12.08.2024 года свои исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что все документы представлены в надлежащем виде, подал заявление на два участка, т.к. хотел переехать в г. Саратов, Схему составлял сам, кадастровую карту и правила смотрел, там не было сведений, что земельный участок уже занят кем то другим. 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее от представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.09.2023 года сроком на три года (л.д. 49) и диплома о наличии высшего юридического образования (л.д. 50), поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 44-45), в котором представитель ответчика просит отказать в удовлетворении административного иска, указав, что местоположение образуемого земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, который постановлением администрации г. Саратова от 10.08.1995 года № 415-62 уже был предоставлен иному лицу. Также обратил внимание суда, что решение о предоставлении земельного участка либо отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в форме постановления администрации. В данном случае ответ дан Комитетом по управлению имуществом г. Саратова, который не наделен полномочиями на вынесение решений и указанный ответ носит информативный характер. Заявление административного истца было рассмотрено в соответствии с Регламентом, по результатам которого принято постановление администрации МО «Город Саратов» от 02.04.2024 года № 1509, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «город Саратов», в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 56).

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного или подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Судом установлено, что 18.03.2024 года ФИО1 через единый портал Госуслуги (л.д. 8-9), а также в письменном виде (л.д. 46 оборот) обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением №, в котором просил о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду для ведения огородничества (п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ) сроком на пять лет, согласно схемы расположения земельного участка, площадью 990 кв.м. (л.д. 10, 47). 

Решением и.о. председателя Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3 от 11.04.2024 года № в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». (л.д. 6-7, 46-47)

Судом установлено, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 года № 1367, муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом города Саратова.

В соответствии с п. 3.3.7 Регламента, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается в форме постановления администрации.

Судом установлено, что в соответствии с указанным Регламентом уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление от 02.04.2024 года № 1509, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 990 кв.м. и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: г. Саратов, Заводский район, для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует не соответствует требованиям к ее подготовке. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков. Местоположение образуемого земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного в собственность иному лицу (постановление администрации города Саратова от 10.08.1995 г. № 415-62). (л.д. 45-46). 

Указанное постановление административным истцом не оспаривается.

В соответствии с п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к схеме расположения земельного участка установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

При исследовании документов установлено, что местоположение образуемого земельного участка, в отношении которого ФИО1 подано заявление, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, который уж был предоставлен иному лицу в собственность. 

Так, постановлением администрации города Саратова от 10.08.1995 года № 415-62 «О предоставлении гражданам земельных частков в частную собственность для индивидуального жилищного строительства жилых домов усадебного типа в Заводском районе), ФИО4, а основании заявления от 21.06.1993 года, предоставлен земельный участок, площадью 990 кв.м., по 2-му Свирскому проезду под № 59 (л.д. 59-80). 

Таким образом, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, в пределах своих полномочий обоснованно вынес решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что оспариваемое решение подготовлено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции и с соблюдением порядка его вынесения, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова и администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 11.04.2024 года № в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2024 года.