Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН (№), ОГРН (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 (№) от (дата) МУП «Спецавтохозяйство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанным постановлением МУП «Спецавтохозяйство» расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), было признано виновным в том, что допустило нарушение обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов – сеть газопотребления МУП «Спецавтохозяйство» рег. (№), III класс опасности, по месту осуществления деятельности по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), а именно:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей организации (директора и главного инженера) в области промышленной безопасности;

- частично нарушена окраска надземных газопроводов проложенных от границы раздела с МУП «Теплоцентраль» до территории АБЗ и по территории АБЗ;

- не обеспечена достоверность предоставления сведений при регистрации опасных производственных объектов МУП «Спецавтохозяйство» в государственном реестре, а именно при идентификации ОПО: не учтены технические устройства ГРПШ, ПУРГ-200, клапан ПСК-50, не достоверно указана, длинна газопроводов, а именно в сведениях характеризующие ОПО протяженность газопровода - 700 м. фактически газопровод Ду 108 x 3,5 длинной 508 м., газопроводы на сушильный агрегат АСУ Ду 57 х 3,5 длинной 118,9 м., газопроводы на котельную Ду 57 х 3,5 длинной 133,5 м.

Тем самым МУП «Спецавтохозяйство» нарушены требования п.п. 2, 5 ст. 2, ч. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 1, ч. 3, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, п.п. 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, приложение № 1 (11 раздел) «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471.

Данные нарушения были выявлены (дата) в ходе проведения плановой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности.

Считая чрезмерным назначенное административное наказание, законный представитель МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить указанное постановление и назначить наказание по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что МУП «Спецавтохозяйство» вину в совершении вменяемого ему правонарушения признает в полном объеме, вменяемые нарушения совершило впервые, в настоящее время МУП «Спецавтохозяйство» предпринимает все необходимые меры для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, выданного государственным инспектором, часть из них уже устранены. Кроме того, размер назначенного административного штрафа, является для предприятия значительным.

Представитель МУП «Спецавтохозяйство» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям. Просила изменить оспариваемое постановление и назначить наказание по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании вина МУП «Спецавтохозяйства» подтверждается материалами дела. Также указал, что привлекаемым лицом принимаются меры для устранения выявленных нарушений и не возражал против снижения наказания с учётом положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ), опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

В силу положений п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Согласно подп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

В соответствии с п. 3 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 (далее по тексту – Требования к регистрации объектов), настоящие требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Согласно п.п. 5, 6 Требований к регистрации объектов, регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

В соответствии с п. 7 Требований к регистрации объектов, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В силу положений п. 8 Требований к регистрации объектов, при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Согласно п.п. 10, 11 Требований к регистрации объектов, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код). Приведение в соответствие с приложением № 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.

В разделе 11 приложения № 1 Требований к регистрации объектов, перечислены типовые наименования (именные коды) опасных производственных объектов газоснабжения.

Вина МУП «Спецавтохозяйство» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- распоряжением (№)-о от (дата) о проведении плановой выездной проверки МУП «Спецавтохозяйство» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований промышленной безопасности;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица МУП «Спецавтохозяйство» (№) от (дата), согласно которому в ходе проведения проверки опасного производственного объекта сеть газопотребления МУП «Спецавтохозяйство» рег. (№), III класс опасности установлено, что отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей организации (директора и главного инженера) в области промышленной безопасности; частично нарушена окраска надземных газопроводов проложенных от границы раз-дела с МУП «Теплоцентраль» до территории АБЗ и по территории АБЗ; не обеспечена достоверность предоставления сведений при регистрации опасных производственных объектов МУП «Спецавтохозяйство» в государственном реестре, а имен-но при идентификации ОПО: не учтены технические устройства ГРПШ, ПУРГ-200, клапан ПСК-50, не достоверно указана, длинна газопроводов, а именно в сведениях характеризую-щие ОПО протяженность газопровода - 700 м. фактически газопровод Ду 108 x 3,5 длинной 508 м., газопроводы на сушильный агрегат АСУ Ду 57 х 3,5 длинной 118,9 м., газопроводы на котельную Ду 57 х 3,5 длинной 133,5 м;

- предписанием (№) от (дата), согласно которому на МУП «Спецавтохозяйство» возложена обязанность в срок до (дата) и (дата) устранить нарушения, выявленные в ходе проведения плановой проверки;

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения МУП «Спецавтохозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 о совершении МУП «Спецавтохозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы законного представителя МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 также не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признаётся судом законным и обоснованным. 

Вместе с тем, оценивая размер назначенного МУП «Спецавтохозяйство» наказания, судья приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного МУП «Спецавтохозяйство» административного правонарушения, финансирующегося из муниципального бюджета, приятие мер к устранению выявленных нарушений, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, судья приходит к выводу об изменении постановления путем снижения назначенного административным органом штрафа до 100 000 рублей. 

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» – изменить.

Снизить размер назначенного наказания муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, до суммы административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

В остальной части постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» ФИО1 – считать удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.Н. Татунь