дело №2а-640/2023

УИИ 24RS0031-01-2023-000600-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 14 июля 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В., при секретаре Васильевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению администрации Курагинского района об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курагинского района обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что 11 ноября 2021 года решением Курагинского районного суда на администрацию Курагинского района была возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Курагинского района Красноярского края общей площадью не менее 33 кв.м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». 16.01.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № №ИП в отношении администрации (получено 12.04.2023 года вх №2346). 17.04.2023 года МОСП по исполнению особых исполнительных производств направлено письмо (исх.1717), в котором сообщалось, что администрация Курагинского района обратилась в Министерство строительства кря с просьбой о выделении субвенции на исполнение судебного решения. 28.12.2022 года заключено соглашение №35дс о взаимодействии Министерства строительства Красноярского края и администрации Курагинского района по реализации государственных полномочий по обсечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответственно с которым в 2023 году Курагинскому району выделена субвенция в размере 31825700,00руб. В целях исполнения Соглашения распоряжением администрации района от 13.01.2023 года №7-р, утвержден список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям, ФИО1 в указанном списке значится под номером 11. В соответствии с краевым законодательство, переданные уполномоченные органом местного самоуправления государственные полномочия включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям –сиротам и лицам из числа детей-сирот. Приобретение осуществляется путем закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 06.02.2023 года, 20.02.2023года, 07.03.2023года, 27.03.23023года, 17.04.2023 года Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района было размещено извещение о проведении десяти электронных аукционов, предмет закупки- приобретение жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования Курагинский район детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа, не имеющих жилого помещения. По результатам электронных аукционов они признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. 25.04.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИХН г. Красноярска ГУФССП России было вынесено постановление о взыскании с администрации Курагинского района исполнительного сбора в размере 50000рублей, которое получено должником- 11.05.2023 года. Считают, что администрацией района приняты своевременные и достаточные меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования направленные на исполнение решения суда. Электронные аукционы будут проводится до тех пор, пока все жилые помещения не будут приобретены и предоставлены гражданам по списку.

Представитель администрации Курагинского района, МОСП по ИИДНХ г. Красноярска, представители ГУФССП по Красноярскому краю, прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Как следует из материалов дела, что 11 ноября 2021 года решением Курагинского районного суда на администрацию Курагинского района была возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Курагинского района Красноярского края общей площадью не менее 33 кв.м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», срок исполнения был установлен 1 год со вступления решения в законную силу. 

16.01.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник- администрация Курагинского района. Данное постановление получено должником 12.04.2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

25.04.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, которое было получено должником 11.05.2023 года. 

Суд считает, что срок подачи административного искового заявления не пропущен административным истцом, поскольку заявление подано 19 мая 2023 в течение 10 дней.

Из материалов дела следует, что 06.02.2023 года, 20.02.2023года, 07.03.2023года, 27.03.23023года, 17.04.2023 года Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района было размещено извещение о проведении десяти электронных аукционов, предмет закупки- приобретение жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования Курагинский район детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа, не имеющих жилого помещения. По результатам электронных аукционов они признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления областного союза, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняла ли администрация Курагинского района все зависящие от нео меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнения решения суда, а именно предоставления жилого помещения в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что администрация Курагинского района приняло все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, однако при малом бюджете, ее вины в неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеется. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Курагинского района может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд 

определил:

Заявление администрации Курагинского района об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Курагинского района от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 25.04.2023 года. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через канцелярию Курагинского районного суда.

Судья Е.В. Рукосуева