Дело № 2а-202/2025

41RS0006-01-2025-000527-35

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 17 ноября 2025 года 

Мильковский районный суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Беляева Д.В., 

при секретаре Телесовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главного редактора газеты «Общество и власть. Час пик» ФИО1 к главе Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2, администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, в его обоснование указал, что в целях проведения журналистского расследования на основании Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» для подготовки публикации о деятельности бывшего главы администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края фио3 по соблюдению законодательства РФ о противодействии коррупции, главным редактором СМИ – газеты «Общество и власть. Час пик» действующему главе Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2 направлен запрос о предоставлении информации: издавались ли распоряжения в 2022, 2023 и 2024 годах о выплате премиальных главе Быстринского муниципального округа фио3, если выплаты начислялись, то когда и какие суммы?

Вышеуказанный запрос получен 15 августа 2025 года, входящий номер 7246, главой округа рассмотрен, 20 августа 2025 года дан ответ, согласно которому запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены, поскольку являются персональными данными физического лица и на основании статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», не могут быть предоставлены без согласия физического лица. 

Вместе с тем, в силу действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о муниципальной службе в Российской Федерации, о средствах массовой информации, редакция газеты, действуя в интересах физических лиц вправе запрашивать сведения о расходовании средств местного бюджета с целью определения целевого расходования средств, в том числе потраченные на нужды местного поселения, выплаты и иные нужды, предусмотренные бюджетом. При этом отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную специально охраняемую законом тайну. Вместе с тем, поскольку глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования, является муниципальным служащим, в обязанности которого входит предоставлять нанимателю ежегодно сведения о дохода за истекший период, данная информация не может являться персональными сведениями. По мнению истца, непредоставление запрашиваемых сведений ущемляет свободы массовой информации согласно п. 4 ст. 58 Закона РФ «О средствах массовой информации», направленные на получение достоверной информации. 

На основании изложенного, ссылаясь на положения статей 41, 42 Конституции РФ, статей 38-40 Закона РФ «О средствах массовой информации», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 16 от 15.06.2010, уточнив заявленные требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие главы Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2, выразившееся в не предоставлении ответа на запрос от 15 августа 2025 года № 105;

- обязать главу Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить редакции газеты «Общество и власть. Час пик» информацию, указанную в запросе от 15 августа 2025 года № 105.

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 21 октября 2025 для участия в деле в качестве соответчика привлечена администрация Быстринского муниципального округа Камчатского края, в качестве заинтересованного лица привлечён фио3

Административный истец главный редактор редакции газеты «Общество и власть. Час пик» ФИО1, представитель истца ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2, представитель административных ответчиков – главы Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2, администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края фио5 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Согласно возражениям на иск и дополнениям к ним администрация Быстринского муниципального округа с требованиями административного истца не согласна, просит в их удовлетворении отказать, поскольку в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ответ подготовлен в установленный срок и направлен Почтой России заказным письмом с уведомлением 22 августа 2025 года. Глава Быстринского муниципального округа фио3 прекратил исполнение полномочий 13 декабря 2024 года. Согласие на обработку персональных данных фио3 не предоставлял. Обращает внимание, что с 2022 года в соответствии с подп. «ж» п. 1 Указа Президента РФ от 29.12.2022 № 968 предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции», общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляется. 

Заинтересованное лицо фио3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Согласно возражениям на иск считает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку запрос от 15.08.2025 о предоставлении информации о размерах премии главе округа фио3 не относится к вопросам деятельности органов местного самоуправления. Информация о деятельности администрации округа – отчёт главы размещён на официальном сайте органов местного самоуправления Быстринского муниципального района в порядке и по форме, утверждённой решением и регламентом Думы Быстринского муниципального района. Также данная информация была предоставлена главой на заседании Думы Быстринского муниципального района и на открытом собрании с населением Быстринского муниципального округа. Деятельность администрации муниципального округа - это работа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, который решает задачи в интересах населения. Размер премии не является деятельностью, это стимулирующая выплата за выполнение трудовых функций. Таким образом, запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ФЗ «О персональных данных» сведения о доходах физического лица относятся к его персональным данным. А в соответствии со ст. 88 Трудового кодекса РФ в отношении персональных данных работника должен соблюдаться режим конфиденциальности. Под персональными данными понимается любая информация, которая прямо или косвенно относится к определенному физическому лицу (субъекту персональных данных). Это разъяснено, в частности, в Письме Роскомнадзора от 07.02.2014 №08КМ-3681. К персональным данным работников имеет допуск, как правило, ограниченный круг лиц - те работники, которые в силу своих должностных обязанностей взаимодействуют с персональными данными: руководители, кадровики, бухгалтеры и т.д. Для передачи данных сотрудника третьим лицам организация обязана получить письменное согласие этого сотрудника. В соответствии с положениями ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим являются сведениями конфиденциального характера. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями, а не выполняет трудовую функцию. Трудовой договор с главой не заключается, ни с самим собой, ни с представительным органом местного самоуправления, ни с администрацией поселения. Истец заблуждается в части подчиненности Главы, а также и в том, что Глава обязан предоставлять средствам массовой информации информацию о размерах премий и т.д. только потому, что на него распространяются требования законодательства по противодействию коррупции.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что на полученный запрос главного редактора газеты «Общество и власть. Час пик» ФИО1 от 15 августа 2025 года администрацией Быстринского муниципального округа за подписью главы ФИО2 дан ответ от 20 августа 2025 года, в котором заявителю сообщено об отсутствии возможности направления запрашиваемой информации со ссылками на ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных». Ответ получен 3 сентября 2025 года.

Считая незаконным бездействие главы Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2, выразившееся в не предоставлении запрашиваемых сведений, изложенных в запросе от 15 августа 2025 года, главный редактор газеты ФИО1 подал в суд настоящее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 24 сентября 2025 года, то есть в пределах предусмотренного частью 1.1 статьи 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском по заявленным требованиям.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 24 Конституции РФ).

Конституцией Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Цензура запрещается (части 4, 5 статьи 29 Конституции РФ).

Пунктом 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса РФ установлено, что если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. 

В соответствии с положениями статьи 1 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон РФ «О средствах массовой информации») в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно статье 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. 

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции (статья 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»). 

В соответствии со статьей 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", следует, что одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). 

При применении положений статей 38 - 42 этого Закона по делам об оспаривании (обжаловании) отказа или отсрочки в предоставлении информации судам необходимо иметь в виду, что вопросы предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений (в том числе по запросам редакций средств массовой информации) могут быть урегулированы иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, если возможность принятия таких актов предусмотрена действующим законодательством (например, частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", частью 2 статьи 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации").

Если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу части 1 статьи 40 названного Закона.

На специальную охрану тайны указывается, например, в следующих Федеральных законах: "О государственной тайне", "О персональных данных", "О коммерческой тайне"

Закреплённое в статьях 38, 39 Закона РФ «О средствах массовой информации» право граждан и СМИ запрашивать информацию о деятельности государственных органов, местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой редакцией информации могут быть обжалованы (оспорены) в судебном порядке (пункт 3 статьи 61 Закона РФ «О средствах массовой информации»). 

Как установлено в судебном заседании, газета "Общество и власть. Час пик" зарегистрирована как средство массовой информации 4 июня 2008 года, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 41-00002 (л.д.18). 

На основании решения учредителя газеты от 9 августа 2024 года ФИО1 является её главным редактором (л.д.17).

15 августа 2025 года главный редактор газеты «Общество и власть. Час пик» ФИО1 направил в адрес главы Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2 открытый запрос о предоставлении информации, в котором в связи с подготовкой публикации материалов о деятельности сотрудников администрации Быстринского муниципального округа в сфере прозрачности и законности, руководствуясь ФЗ № 273, ФЗ № 2124-1, просит предоставить достоверную информацию:

- издавались ли распоряжения в 2022, 2023 и 2024 годах о выплате премиальных главе Быстринского муниципального района фио3, если выплаты начислялись, то когда и какие суммы?

Запрос получен администрацией Быстринского муниципального округа 15 августа 2025 года, входящий номер БМО/7246 (л.д.12-13, 16).

20 августа 2025 года на открытый запрос о предоставлении информации администрацией Быстринского муниципального округа за подписью главы ФИО2 дан ответ, в котором заявителю сообщено об отсутствии возможности направления запрашиваемой информации, ссылаясь на ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных» поскольку запрос касается персональных данных лица, замещавшего муниципальную должность Камчатского края, а указанная в запросе цель получения информации, содержащей персональные данные, не соответствует целям обработки персональных данных в соответствии с законом.

Как следует из реестра почтовых отправлений, ответ на запрос направлен в адрес главного редактора газеты «Общество и власть. Час пик» 22 августа 2025 года (л.д.108-109).

Согласно отчёту об отслеживании отправления почтовое отправление получено адресатом 2 сентября 2025 года.

Входящий штамп датирован 3 сентября 2025 года, входящий номер 288 (л.д.14-15).

Таким образом, суд приходит к выводу, что запрос главного редактора был рассмотрен уполномоченным на то лицом, при этом, дан мотивированный ответ о причинах невозможности предоставления запрашиваемой информации. При этом незначительный пропуск срока рассмотрения запроса и предоставления ответа достаточным основанием для признания незаконным оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика не является, поскольку как следует из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ административный иск подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Вместе с тем, доказательств того, что несвоевременное рассмотрение запроса повлекло такие нарушения, которые могут служить основанием для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконным, материалы дела не содержат, а, кроме того, административным истцом не заявляется о признании незаконным бездействие административного ответчика в связи с пропуском трёхдневного срока предоставления отказа запрашиваемой информации. 

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием принятого административными ответчиками решения не свидетельствует об их незаконном бездействии. 

Оспаривая решение административного ответчика, фактически выражая несогласие с содержанием самого ответа, административный истец просит обязать главу Быстринского муниципального округа Камчатского края предоставить указанную в запросе от 15 августа 2025 года информацию.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Вместе с тем, информация о выплате премии конкретному лицу, когда и в какой сумме, не относится к информации о деятельности органа местного самоуправления, поскольку не раскрывает структуру, полномочия, порядок формирования и иные аспекты функционирования органа местного самоуправления; относится к конкретному лицу – фио3, исполнявшему полномочия главы Быстринского муниципального района в запрашиваемый период времени, и имеет индивидуальный характер.

Согласно части 3 и 4 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной на официальных сайтах, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. 

В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа. 

Из статей 1, 7, 72 и 133 Конституции РФ, части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов (Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012 года N 389-О-О). 

При этом в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). 

В силу статьи 41 Устава Быстринского муниципального округа Камчатского края, принятого решением Думы Быстринского муниципального округа Камчатского края от 5 ноября 2024 года № 23, глава Быстринского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа. 

Глава округа возглавляет администрацию Быстринского муниципального округа.

Полномочия главы округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы округа.

Глава округа представляет населению и Думе ежегодный отчёт о результатах своей деятельности и о деятельности администрации округа.

Глава округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами Камчатского края.

Аналогичные положения содержались в Уставе Быстринского муниципального района Камчатского края.

Таким образом, глава округа является высшим должностным лицом муниципального округа, возглавляет Администрацию Быстринского муниципального округа, его деятельность, как органа местного самоуправления, связанная с осуществлением публичных обязанностей, финансируется за счет средств местного бюджета, глава ежегодно предоставляет населению и Думе отчёт о результатах своей деятельности.

Судом установлено, что фио3, назначенный решением Думы Быстринского муниципального района № 06 от 3 ноября 2020 года на должность главы Быстринского муниципального района с 3 ноября 2020 года, распоряжением администрации Быстринского муниципального района № 737/К от 13 декабря 2024 года прекратил исполнение своих полномочий 13 декабря 2024 года (л.д.96, 110).

С 13 декабря 2024 года на должность главы Быстринского муниципального округа решением Думы Быстринского муниципального округа № 35 от 13 декабря 2024 года избран ФИО2 (л.д.106).

В силу вышеперечисленных норм права отказ в предоставлении информации, касающейся деятельности органов местного самоуправления, может быть дан только в случае, если она не относится к информации ограниченного доступа в силу статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ. При этом в ответе на запрос надлежит указать реквизиты нормативного правового акта, в соответствии с которым доступ к этим сведениям ограничен. 

В своём ответе администрация Быстринского муниципального округа указывает на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в качестве нормативно-правового акта, в соответствии с которым доступ к запрашиваемым сведениям ограничен.

В связи с чем, главой Быстринского муниципального округа дан ответ на поставленный в запросе вопрос, ответ содержит реквизиты нормативного правового акта, в соответствии с которым доступ к запрашиваемым сведениям ограничен.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту - Федеральный закон «О персональных данных»).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). 

К таким сведениям относятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), семейное положение, социальное положение, образование, национальность, профессия, доходы, иные сведения, относящиеся к субъекту персональных данных. 

Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утверждён Перечень сведений конфиденциального характера.

В соответствии с пунктом 1 Перечня к таким сведениям относятся, в частности сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных»).

Согласно статье 5, пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе, ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных.

На основании статьи 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным (статья 9 Федерального закона «О персональных данных»).

Из системного толкования части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» следует, что к случаям, не требующим согласия субъекта персональных данных на их обработку, среди прочих относятся случаи, когда такая информация необходима для достижения общественно значимых целей либо для осуществления профессиональной деятельности журналиста, законной деятельности средства массовой информации, научной, литературной или иной творческой деятельности, если при этом не нарушаются права, свободы и законные интересы субъекта персональных данных (пункты 7 и 8), и случаи обработки персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом (пункт 11). 

Анализ приведённого выше законодательства свидетельствует о том, что сведения о доходах гражданина являются персональными данными, которые могут быть разглашены только в случае согласия субъекта персональных данных, либо в случаях, предусмотренных законом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что фио3 дал согласие на распространение и предоставление информации о его персональных данных третьим лицам, в том числе на получение сведений о выплаченных премиях в 2022, 2023 и 2024 годах, когда и в каких суммах, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеприведенные нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что запрошенная главным редактором информация является персональными данными, поскольку позволяет идентифицировать персональные данные, относится к определенному и определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Положениями пункта 5 части 1 статьи 49 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено право журналиста не получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей, в случае когда это необходимо для защиты общественных интересов), однако действующим законодательством не закреплено СМИ запрашивать информацию, содержащую персональные данные, а на правомерность отказа в предоставлении таких сведений прямо указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16. 

Ссылка административного истца на апелляционное определение Камчатского краевого суда от 27 февраля 2025 года № 33а-265/2025 несостоятельна, поскольку данный судебный акт принят по другим обстоятельствам в отношении иного события, применим лишь к конкретной, изложенной в нем ситуации, и не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая установленные судом обстоятельства, изложенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении запрошенной информации является законным, так как получение истцом персональных данных заинтересованного лица возможно только согласия субъекта персональных данных в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

Поскольку административный иск не подлежит удовлетворению, оснований для взыскания государственной пошлины в пользу административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления главного редактора средства массовой информации - газеты "Общество и власть. Час пик" ФИО1 к главе Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2, администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о признании незаконным бездействие главы Быстринского муниципального округа Камчатского края ФИО2, выразившееся в не предоставлении ответа на запрос от 15 августа 2025 года № 105, содержащий вопрос: «издавались ли распоряжения в 2022, 2023 и 2024 годах о выплате премиальных главе Быстринского муниципального округа фио3, если выплаты начислялись, то когда и какие суммы?», возложении обязанности устранить допущенное нарушение в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.

Судья Д.В. Беляев