Дело № 12-2-81/2019 64RS0004-01-2019-001045-50

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кротов А.В., 

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» на постановление от * главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 в отношении директора государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 от * директор ГКУ СО «УСНП Балаковского района» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

директор ГКУ СО «УСНП Балаковского района» подал жалобу на указанное постановление, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что * заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области издано распоряжение № * о проведении внеплановой выездной проверки на основании поступившего обращения от *.* В рамках данного распоряжения запрошен огромнейший перечень кадровых и бухгалтерских документов на всех работников казенного учреждения. 07.02.2019 при проведении выездной проверки должностными лицами ГИТ в Саратовской области проверялись абсолютно все документы государственного казенного учреждения, которые не имели отношения к поступившей жалобе. В акте проверки по итогу указаны 27 нарушений трудового законодательства в отношении всего учреждения в целом.

Постановлением от * директор ГКУ СО «УСПН Балаковского района» привлечен к административной ответственности за следующие нарушения:

рабочим по комплексному ремонту и обслуживанию зданий *средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до ноября 2018 года выдано не было (ст. 212 ТК РФ);

работнику * (принят 30.01.2018 года) средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее не выдавалось (ст. 212 ТК РФ).

Приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих было запланировано и включено в План закупок товаров, работ и услуг для обеспечение нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов на сумму 250 тысяч рублей. По программе по обеспечению пожарной безопасности приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания не входит в перечень первочередных мероприятий, как приобретение и перезарядка огнетушителей, обслуживание пожарной сигнализации и другое, возможность их закупки складывалась из экономии средств от проведения торгов на реализацию вышеуказанных мероприятий, путем неоднократных передвижек бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана. В связи с этим, с первой появившейся возможностью направить денежные средства на покупку средств индивидуальной защиты органов дыхания (октябрь), это было исполнено (также закупались и ноябрь-декабрь 2018 года), и выдано всем работникам учреждения, независимо от должности (профессии). Таким образом, факт события не оспаривался и были предприняты меры по устранению допущенных нарушений до составления административного материала.

ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» является бюджетной организацией, финансируется за счет средств областного бюджета в пределах установленных лимитов. Ранее к административной ответственности должностное лицо не привлекалось. Учреждение по типу является казенным, не оказывает платные услуги населению, в учреждении не предусмотрены операции с налично-денежным обращением.

Заявитель считает назначенное административное наказание не соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов казенного учреждения.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, просили удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что был нарушен порядок проведения внеплановой проверки (о проведении проверки не уведомлен прокурор), поэтому полученные по её результатам доказательства не могут быть использованы для привлечения казённого учреждения к административной ответственности.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п. 1, п. 2 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждёнными приказом № 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Требования Межотраслевых правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из материалов дела, * заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области издано распоряжение № * о проведении внеплановой выездной проверки на основании поступившего обращения от *. В тексте обращения указано о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работнику.

В ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства о труде, проводившейся в ГКУ СО «УСНП Балаковского района», установлено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты», утверждённых приказом № 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г., рабочим по комплексному ремонту и обслуживанию зданий * ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до ноября 2018 года выдано не было; работнику * (принят 30.01.2018 года) средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее не выдавалось.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Факт необеспечения работников учреждения средствами индивидуальной защиты директором ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» не оспаривался и подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств:

- актом проверки от *,

- протоколом об административном правонарушении от *,

- объяснениями директора ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» на протокол об административном правонарушении.

Совершённое административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности нарушены не были.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административные правонарушения малозначительными в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Довод заявителя жалобы о незаконности проведенной в отношении ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» внеплановой проверки нельзя признать состоятельным. Судом установлено, что внеплановая проверка проведена в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области от *, в рамках надзора за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании поступившего обращения работника от * о нарушении требований трудового законодательства в части выплаты заработной платы.

Таким образом, исходя из требований ст. 360 Трудового кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основания для проведения внеплановой проверки указанного юридического лица имелись. Вместе с тем, согласование проведения данной внеплановой проверки с органами прокуратуры не требовалось (ч. 8 ст. 360 Трудового кодекса РФ и п. 74 Административного регламента исполнения Рострудом государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, добровольное устранение выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, наличие совокупности смягчающих обстоятельств, суд считает возможным административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей заменить на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 от * делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» ФИО1 изменить, назначить директору государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» ФИО1 административное наказание в виде предупрежедения. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов