Судья Кротов А.В. Дело № 12-165/2021 (№ 5-895/2021)

64RS0004-01-2021-000737-36

РЕШЕНИЕ

19 марта 2021года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В., 

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установила:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 февраля 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку участие в публичном мероприятии не являлось противоправным, а было правомерной реализацией прав на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закреплённых в статье 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Полагает, что не призывал к участию в митинге и не является его организатором.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявил, сведений об уважительности причин отсутствия не представил.

Изучив доводы жалоб, проверив законность принятого судом постановления, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут ФИО1, находясь с группой граждан около фонтана около ТРЦ «Грин Хаус» по адресу: 

<

...>, принимал активное участие в публичном мероприятии, проводимом в форме митинга, не согласованном с администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в установленном законом порядке. Тем самым ФИО1 совершил умышленные активные действия при проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в нарушении требований статьи 6,7 Федерального Закона от 19 июня 2004 года №54 –ФЗ «О сборах, митингах, демонстрациях, шествиях и иных пикетированиях».

Факт совершения ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2021 года серии АМ № 1626733, рапортом начальника УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, письменными объяснениями ФИО1, фото- и видео- материалами, из которых усматривается участие ФИО1 в публичном мероприятии, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Так, из видеозаписи (л.д. 43), приобщённой к материалам дела, усматривается, что ФИО1 является активным участником митинга, проходившего 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут около фонтана, расположенного около ТРЦ «Грин Хаус» по адресу: 

<

...>, вместе с митингующими выкрикивает и поддерживает призывы митингующих к свержению Президента РФ, освобождению Навального (файл видеозаписи № 20210123_142740 время записи 00:02, файл видеозаписи 20210123_142858 время записи 00:02, файл видеозаписи 20210123_143034 время записи 00:10, файл видеозаписи 20210123_143314 время записи 00:30). На видеозаписях чётко видно, что ФИО1 с длинной стрижкой каре, одет во все черное, в черной маске, находится с левой стороны митингующих. 

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является организатором митинга, не влечёт его освобождение от ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса, поскольку он являлся участником незаконно проводимого публичного мероприятия.

Ссылка в жалобе на то, что общественный порядок и закон ФИО1 не нарушал, угрозы общественной безопасности не было, является не состоятельной.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 статьи 5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Из материалов дела следует, что о мероприятии не были уведомлены соответствующие органы власти, как того требует Закон, то есть мероприятие проводилось незаконно.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Савичеву С.В. судьёй в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания учтены данные о личности виновного, характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.

Оснований, исключающих возможность назначения Савичеву С.В. административного наказания в виде административного штрафа, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания назначенного Савичеву С.В. административного наказания чрезмерно суровым не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.В. Чаплыгина