дело № 3га-296/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 26 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

с участием прокурора Сафина И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русская Купоросная Компания», общества с ограниченной ответственностью «Нефтебаза «Тайга Энерджи» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующими постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 7 октября 2024 года № 248 об установлении предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в части установления с 19 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года предельной максимальной цены (тарифа) в размере 4 722,70 рублей за сутки, 

У С Т А Н О В И Л:

транспортная услуга по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования на территории Республики Башкортостан, принадлежащих хозяйствующим субъектам на праве собственности и ином праве, подлежит государственному регулированию.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам было принято постановление от 19 сентября 2022 года № 126 об установлении предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в размере 6119,53 рублей за сутки (далее – Постановление от 19 сентября 2022 года №126).

Не согласившись с данным нормативным правовым актом, ООО «Русская Купоросная Компания» 8 декабря 2022 года, ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» 9 декабря 2022 года обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлениями о признании недействительным постановления от 19 сентября 2022 года №126.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 8 февраля 2023 года и 15 марта 2023 года дела были переданы для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан.

20 июля 2023 года данные административные дела определением Верховного Суда Республики Башкортостан были объединены в одно производство.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2023 года производство по административному делу прекращено.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2023 года определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2023 года отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года (с учетом определения об исправлении описки от 20 мая 2024 года) административное дело рассмотрено с вынесением решения, в удовлетворении административного искового заявление ООО «Русская Купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» было отказано.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 года решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявление ООО «Русская Купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи», признании недействующим с момента принятия постановления от 19 сентября 2022 года №126, на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам возложена обязанность в течение одного месяца принять замещающий нормативный правовой акт, а также опубликовать данное решение (том 1 л.д.62 оборот).

Во исполнение апелляционного определения от 30 июля 2024 года Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам принял постановление от 7 октября 2024 года №248 (далее – Постановление от 7 октября 2024 года №248).

ООО «Русская Купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с настоящим иском о признании недействующим Постановления от 7 октября 2024 года №248 в части установления с 19 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года предельной максимальной цены (тарифа) в размере 4722,70 рублей за сутки.

В обоснование требований указано, что оспариваемое постановление зарегистрировано Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 21 сентября 2022 года и опубликовано на официальном Интернет-портале 22 сентября 2022 года, следовательно, вступило в силу и могло применяться не ранее 22 сентября 2022 года. Цена (тариф), установленная обжалуемым нормативным правовым актом, является экономически необоснованной и установлена с нарушением требований законодательства в сфере железнодорожного транспорта, дает основания для разных толкований порядка взимания платы за пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям (том 1 л.д.12-17).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Русская Купоросная Компания» ФИО1 исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. 

Представители Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) ФИО2, ФИО3 требования истцов не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать. Показали, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Комитета, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия, порядок опубликования соблюден. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Дельта-Ойл» ФИО4 административный иск также считает необоснованным, просил отклонить. 

Представители административного истца ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи», заинтересованных лиц ООО «Терминал», Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание административного истца и заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, заслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Башкортостан приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Регулирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ), Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая настоящим Федеральным законом, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07 марта 1995 года (далее - Постановление № 239) утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем государственному регулированию среди прочих подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

При этом государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги (пункт 7 Постановления № 239).

Таким образом, федеральное законодательство, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не установило правил такого регулирования, отнеся к компетенции региональных органов власти не только установление цен (тарифов) на такие услуги (фиксированных или предельных), но и определение порядка их установления, разработки методов и методик расчета таких цен (тарифов).

В целях совершенствования регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан издано постановление от 07 декабря 2005 № 270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» (далее - Постановление № 270).

Постановлением № 270 утвержден «Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги в Республике Башкортостан» и «Перечень потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан».

Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги в Республике Башкортостан, утвержденный Постановлением № 270, разработан в соответствии с Постановлением № 239, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан (абзац 2 пункт 1).

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением № 270, включает установление для хозяйствующих субъектов предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением федерального железнодорожного транспорта (пункт 13).

Таким образом, транспортная услуга по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования на территории Республики Башкортостан, принадлежащих хозяйствующим субъектам на праве собственности и ином праве, подлежит государственному регулированию и, как следствие, является обязательным применение тарифа, установленного уполномоченным органом, при определении платы за оказание такой услуги.

Как усматривается из материалов дела апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 года по делу №66-1029/2024 Постановление от 19 сентября 2022 года №126 признано недействующим с момента принятия, на Комитет возложена обязанность в течение одного месяца принять замещающий нормативный правовой акт.

Судебной коллегией установлено, что в нарушение требований пункта 32 Порядка определения (установления) предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Комитета от 20 ноября 2020 года №110 (далее – Порядок или Порядок определения (установления предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги), приложение к оспариваемому нормативному правовому акту принято с нарушением формы, установленной Комитетом в приложении №20 к названному Порядку, а именно, в нем полностью отсутствует столбец «Период регулирования», равно как и само Постановление от 19 сентября 2022 года №126 вообще не содержит информации о регулируемом периоде (периоде времени, на который установлена предельная максимальная цена (тариф), что свидетельствует о неопределенности в оспариваемом постановлении.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не согласился с включением в расчет тарифа земельного налога, расходов на юридические услуги, затраты на страхование 6885 рублей, на вспомогательные материалы.

Во исполнение указанного апелляционного определения было составлено экспертное заключение с анализом расчета тарифов на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Дельта-Ойл», проведена корректировка в соответствии с выводами Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции (исключены вышеперечисленные необоснованные расходы, указан срок действия, на который установлена предельная максимальная цена (тариф).

ООО «Дельта-Ойл» в дополнение к заявлению об установлении предельных максимальных цен (тарифов) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями представило обосновывающие материалы. 

По итогам анализа обосновывающих материалов Комитетом расходы (НВВ) на 2022 года определены в следующих размерах:

- пользование подъездными железнодорожными путями – 2054,38 тыс. рублей.

Установлен предельный максимальный тариф на транспортные услуги за вагон (в две стороны) без учета НДС:

- пользование подъездными железнодорожными путями – 4 722, 70 рублей за сутки.

Замещающий акт Постановление №248 принято 7 октября 2024 года, период регулирования установлен в приложении с 19 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года.

В пункте 3 Постановления от 7 октября 2024 года №248 указано, что настоящее постановление вступает в силу в установленном законодательством порядке (том 1 л.д.36 оборот, 37).

Во исполнение абзаца первого пункта 12 Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года №111) Постановление от 7 октября 2024 года №248 было представлено на регистрацию в Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции не позднее двух рабочих дней со дня его подписания зарегистрировано 10 октября 2024 года регистрационный номер 22787.

Постановление от 7 октября 2024 года №248 размещено на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa. bashkortostan.ru 14 октября 2024 года номер опубликования 20241140004.

Утверждение представителей административных истцов о том, что Постановление от 7 октября 2024 года №248 имеет обратную силу, основано на неверном толковании норм права. Оспариваемое постановление принято во исполнение решения суда, вступившего в законную силу и имеющего обязательную силу для неопределенного круга лиц. Решением суда апелляционной инстанции на Комитет была возложена обязанность принять новый нормативный акт взамен признанного судом недействующим Постановления от 19 сентября 2022 года №126.

При таких обстоятельствах, нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы, поскольку не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года №404, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией Комитета, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия и введения в действие.

Таким образом, оспариваемое в части постановление не противоречат федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления обществу с ограниченной ответственностью «Русская Купоросная Компания», обществу с ограниченной ответственностью «Нефтебаза «Тайга Энерджи» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующими постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 7 октября 2024 года № 248 об установлении предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в части установления с 19 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года предельной максимальной цены (тарифа) в размере 4 722,70 рублей за сутки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова