Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2024 г. г. Ефремов Тульской области 

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Шаталова Л.В., при секретаре Скороваровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Авион Групп» по доверенности ФИО1 на постановление № 10610500240530029473, вынесенное 30.05.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авион Групп», 

у с т а н о в и л:

постановлением № 10610500240530029473, вынесенным 30.05.2024 старшим государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, собственник (владелец) транспортного средства ФАВ JH6, регистрационный знак №, ООО «Авион Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за то, что 04 апреля 2024 года в 10:16:27 по адресу: автодорога Лапотково-Ефремов, км 88+490, Тульская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ФАВ JH6, регистрационный знак №, в нарушение требования п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 420 492 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 31,40 % (1,256 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 5,256 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на 20,60 % (0,824 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 4,824 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось.

Материалы получены с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки. 

Защитник ООО «Авион Групп» по доверенности ФИО1, обратившись с жалобой на указанное постановление в установленный законом срок, просил его отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в момент совершения административного правонарушения ООО «Авион Групп» осуществляло перевозку нута на пищевые цели, на которое не распространяется временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий. 

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО «Авион Групп» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что ООО «Авион Групп» перевозило нут для ИП ФИО4 по договору перевозки грузов от 08.12.2023, оплата по договору была произведена.

Проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 10610500240530029473 от 30.05.2024 в полном объеме, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, является административным правонарушением.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки, заводской номер ЖГДК-005, свидетельство о поверке действительно до 07.11.2024 включительно, при этом оснований сомневаться в правильности измерений не имеется, при том, что согласно поступившим сведениям ПАО «Ростелеком» 04.04.2024 с 11:35 по 13:20 на оборудовании Системы СВК-2-РВС проводились регламентные работы по обслуживанию АПВГК, то есть после фиксации 04 апреля 2024 года в 10:16:27 административного правонарушения.

Согласно сведениям ГУ ТО «Тулаупрадор» от 25.06.2024 геометрические параметры участка соответствует предъявляемым законодательством требованиям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 № 23 «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2024 года» введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 1 апреля по 30 апреля 2024 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги «Тула – Новомосковск»; автомобильной дороги «М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар – Новороссийск» - Новомосковск - 4 «Дон» - Новомосковск».

В указанный период установлены предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области - 4 тонны.

Между тем, пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 12.01.2012 № 7, установлено, что временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется, в том числе, на перевозки продуктов питания.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. 

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч. 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Представленными заявителем письменными доказательствами, оснований которым не доверять у суда не имеется, установлено, что 04 апреля 2024 года в 10:16:27 по адресу: автодорога Лапотково-Ефремов, км 88+490, Тульская область, транспортное средство ФАВ JH6, регистрационный знак №, осуществляло перевозку пищевых продуктов (нут на пищевые цели), что подтверждается: 

- договором № АВ-ОУ-П-И-24/1 от 08.12.2023, заключенным между ИП ФИО4 (заказчик) и ООО «Авион Групп» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по перевозке и доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а заказчик обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату, срок действия договора до 31.12.2024;

- протоколом согласования цены № 8 от 01.04.2024, являющееся приложением к договору № АВ-ОУ-П-И-24/1 на перевозку грузов автомобильным транспортом от 08.12.2023, в котором указано, что ООО «Авион Групп» обязуется выполнять перевозку грузов автомобильным транспортом, а заказчик ИП ФИО4 оплачивать, период оказания услуг 1-4 апреля 2024 года;

- товарно-транспортной накладной № 68 от 04.04.2024, в котором указано, что заказчиком является ИП ФИО4, владельцем транспорта ФАВ JH6, регистрационный знак №, является ООО «Авион Групп», продукция – нут на пищевые цели;

- счетом на оплату № 230 от 20.04.2024, согласно которому стоимость перевозки грузов автомобильным транспортом по договору № АВ-ОУ-П-И-24/1 от 08.12.2023 составляет 5 000 000 руб.; 

- платежным поручением № 117 от 26.04.2024, согласно которому денежные средства в размере 5 000 000 руб. ИП ФИО4 перечислил ООО «Авион Групп» по договору № АВ-ОУ-П-И-24/1 от 08.12.2023;

- ответом ИП ФИО4 от 15.10.2024, согласно которому последний сообщает о погрузке 04.04.2024 транспортного средства с регистрационным знаком №, с полуприцепом АМ 5262 нута на пищевые цели по адресу: Липецкая область, г. Задонск, выгрузке по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Крапивенское, село Пришня, при этом перевозка осуществлялась на основании ПСЦ № 8 от 01.04.2024 к договору № АВ-ОУ-П-И-24/1 перевозки грузов автомобильным транспортом от 08.12.2023, оплата была произведена сразу по нескольким заявкам указанного договора 26.04.2024.

Анализ представленных суду документов позволяет сделать вывод о том, что в момент фиксации административного правонарушения 04 апреля 2024 года в 10:16:27 по адресу: автодорога Лапотково-Ефремов, км 88+490, Тульская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ФАВ JH6, регистрационный знак №, перевозил продукты питания, а именно нут для ИП ФИО4

При этом судья учитывает, что согласно решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» нут является зернобобовой культурой и поставляется на пищевые цели.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица принято без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и безусловный вывод о наличии в действиях ООО «Авион Групп» объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения из представленных доказательств не следует, поскольку транспортное средство заявителя в момент фиксации административного правонарушения перевозило продукты питания, а именно – нут, на которые в соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 12.01.2012 № 7, не распространяется действие Приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 № 23, в части установления предельно допустимых нагрузок на оси транспортного средства в размере 4 тонн.

Кроме того, как следует из акта измерения параметров транспортного средства от 04.04.2024 отсутствует превышение нормативов, установленных приложением № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление № 10610500240530029473, вынесенное 30.05.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авион Групп», подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № 10610500240530029473, вынесенное 30.05.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авион Групп», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шаталова