№5-98/24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2024 года г. Владикавказ

Судья Правобережного районного суда РСО-Алания Доева Е.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженки Кахул Кахул, Республики Молдова, временно не работающей, владеющей русским языком, состоящей в браке, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, проживающей по адресу: РСО-Алания Алания, 

<

адрес>, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<

дата> в Правобережный районный суд РСО-Алания поступил административный материал ОМВД РФ по 

<

адрес> РСО-Алания по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки ФИО1 К. 

<

дата> года рождения, уроженки Кахул Кахул, Республики Молдова, временно не работающей, владеющей русским языком, состоящей в браке, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, которая находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно без визы.

В судебном заседании К. Л.К. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП признала полностью и пояснила, что на территорию РФ приехала в 2010 году, два года проживала в 

<

адрес>, в 2012 году приехала в РСО-Алания Алания и в 2013 году вышла замуж за гражданина России ФИО2, от брака имеют троих несовершеннолетних детей, младшая из которых «Ребенок-инвалид». Она оформляет документы и для принятия гражданства РФ. Не возражает против применения к ней административного штрафа, однако просила не выдворять её за пределы России, не разрушать их семью. Супруг и дети являются гражданами России, постоянно проживают в РФ по адресу: РСО-Алания,

<

адрес>. Она, является законным представителем несовершеннолетних детей, которые не являются полностью дееспособными, не могут обходиться без матери в вопросах быта и иных вопросах, а выезжать с матерью для проживания в Молдавиюне желают, постоянно проживают и проходят обучение на территории РСО-Алания.

Заслушав объяснения К. Л.К., исследовав материалы административного дела, судья считает К. Л.К. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 

<

дата> N 114-ФЗ Федерального закона от 

<

дата> N 114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При этом нахождение гражданина Молдовы на территории Российской Федерации без визы не допускается.

Как усматривается из административного материала и объяснения самой К. она нарушила режим пребывания в РФ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина К. Л.К. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергается правонарушителем, данными ею в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что К. Л.К. находится на территории России незаконно, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В части применения к К. Л.К. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд считает возможным не применять по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 

<

дата> N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 

<

дата> N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 

<

дата> N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 

<

дата> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 

<

дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 3-П, от 

<

дата> N 5-П, от 

<

дата> N 8-П, от 

<

дата> N 15-П, от 

<

дата> N 1-П и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод и о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о применения судом наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. 

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд исходит, в данном случае из действительной необходимости применения к гражданке К. Л.К. такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации деликтвента, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания К. Л.К. учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наличие у К. Л.К.членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, подтверждается следующими доказательствами:

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии 

<

...>, выданного 

<

дата>, МВД России по РСО-Алания следует, что ФИО2 

<

дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака !—ИО ........, гр.ФИО2. И гр.ФИО3 заключили брак в отделе записи гражданского состояния 

<

адрес> 

<

дата>, актовая запись за .........

Согласно свидетельства о рождении !-ИО ........, следует, что у родителей - отца ФИО2 и матери К. Л. 15.12.2014г. родился сын ФИО4, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись за .........

Согласно свидетельства о рождении !-ИО ........, следует, что у родителей - отца ФИО2 и матери К. Л. 27.09.2017г. родилась дочь ФИО2-Магдалена, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись за .........

Согласно свидетельства о рождении !-ИО ........, следует, что у родителей - отца ФИО2 и матери К. Л. 25.07.2012г. родилась дочь ФИО5, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись за .........

Согласно справке МСЭ-20

<

адрес>4 ФИО2 –Магдалена,

<

дата> года рождения является «ребенок-инвалид».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение К. Л. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 1-П и от 

<

дата> N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать К. Л. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судом установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность деликвента, а именно наличие у ФИО6 несовершеннолетней дочери – гражданки РФ и гражданского супруга – гражданина РФ, длительное их совместное проживание на территории РФ. Данное обстоятельство суд считает существенным, препятствующим применению наказания в виде административного выдворения, так как применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в данном случае непосредственно затрагивает права деликвента гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод – об уважении частной и семейной жизни.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

постановил:

Признать гражданку Республики ФИО1 

<

дата> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить гражданке Республики ФИО1 

<

дата> года рождения, административное наказание - административный штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление суда может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья Доева Е.М.