Дело № 2-840/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 г. г.Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,

при секретаре Ромаевой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Бризицкой О.О.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ г.Сарове Нижегородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сарове Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работ в специальный стаж в льготном исчислении и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области, указывая, что 01 апреля 2020 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на 2019 г. выработала требуемый 30-летний специальный медицинский стаж и на дату обращения специальный медицинский стаж составил 30 лет 6 месяцев. Письмом № 1727 от 13.07.2020 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, ответчик посчитал, что специальный стаж на дату обращения составляет 29 лет 10 месяцев 26 дней.

При исчислении продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды работы в Литовской Республике в поселке Снечкус (позднее-Висагинас).

В апреле 2021 г. письмом № 944 от 01.04.2021 г. ответчик уведомил истца о том, что соответствующие справки из Литвы получены, и спорные периоды работы в стаж включены.

Вместе с тем истица полагает, что включение спорных периодов только в календарном исчислении, является необоснованным.

Истица считает, что период времени с 01.08.1988 г. по 25.01.1989 г. работала в Медико-санитарной части № 136 п.Снечкус, которая 29.08.1991 г. была переименована в Висагинскую больницу, должен быть рассчитан в льготном исчислении с учетом п.5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, то есть исходя из расчета 1 мес. работы равный 1,2 мес.

Истец ФИО1 просила суд признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области в назначении ей, ФИО1, досрочной страховой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области включить период работы с 01 августа 1988 года по 25 января 1989 г. в Медико-санитарной части № 136 поселка Снечкус Литовской Республики специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении, обязать ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01 апреля 2020 г.

В последующем истец ФИО1 дополнила заявленные исковые требования и просила также обязать ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области включить период нахождения в служебной командировке для прохождения курсов повышения квалификации с 02 июня 2019 года по 08 июня 2019 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, направила в суд своего представителя Бризицкую О.О.

Представитель истца адвокат Бризицкая О.О., действующая по ордеру, просила удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом заявления о дополнении исковых требований.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г.Сарове Нижегородской области ФИО2 действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно содержанию ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 ст.30 Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с пунктом 3 ст. 28 Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "и" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Сарове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».УПФР в г.Сарове Нижегородской области в письменном ответе №1727 от 13.07.2020 г. сообщило ФИО1, что не подлежат включению в специальный стаж периоды работы с 01.08.1988 по 21.08.1988 – участковая медсестра детской городской поликлиники Висагинской больницы, с 22.08.1988 по 23.09.1988 – медсестра терапевтического отделения военного госпиталя Висагинской больницы, с 24.09.1988 по 25.01.1989 – медсестра палатная П-го терапевтического отделения Висагинской больницы, а также не подлежит включению в специальный стаж периоды нахождения в административных отпусках – 01 год 09 мес. 25 дн. и командировках – 13 дн. Также указано, что по имеющимся документам вынести положительное решение не представляется возможным, так как период работы в Висагинской больнице Литовской Республики не подтвержден. В связи с отсутствием требуемого специального стажа Управление ПФР в Сарове приняло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 подп.20 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В ответе УПФР в г.Сарове Нижегородской области № 944 от 01.04.2021 г. указано, что в связи с получением справки, из Висагинской больницы о структурных подразделениях Медико-санитарной части №136 Литовской Республики, необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013, при рассмотрении документов, имеющихся в Вашем выплатном деле на дату подачи заявления 01.04.2020, по которому Решением ГУ-УПФР в г.Сарове вынесен отказ, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью составил 30 лет 04 мес. 21день. Однако, согласно части 1.1. ст.30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28.12. установлено, что лицам, имеющим право на получение страховой пенсии независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 указанной статьи, пенсия назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ЗФ, т.е. страховая пенсия по старости медицинским работникам, у которых право на пенсию возникает в 2020 году, может назначаться не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Исходя из изложенного, реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью ФИО1 может не ранее чем 12.05.2021 года.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Сарове об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 10.07.2020 г. № 508 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 подп.20 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Из представленной справки № (2.5)3-639 от 02.04.2021 г. следует, что ФИО1 1 августа 1988 года принята на должность участковой медицинской сестры Детской городской поликлиники (1,0 ставка) Медико-санитарной части №136 поселка Снечкус, на основании приказа № 111/лс от 01.08.1988 г.

22 августа 1988 года ФИО1 переведена на должность медсестры Терапевтического отделения военного госпиталя (1,0 ставка) Медико-санитарной части поселка Снечкус, на основании приказа № 121/лс от 22.08.1988 г.

24 сентября 1988 года ФИО1 переведена на должность медицинской сестры палатной (1,0 ставка) П-го Терапевтического отделения Медико-санитарной части № 136 поселка Снечкус, на основании приказа № 145/лс от 22.08.1988 г.

25 января 1989 года ФИО1 уволена по ст.40 КЗОТ Литовской Республики (по собственному желанию, в связи с переездом на новое место жительства).

29 августа 1991 года Медико-санитарная часть № 136 была переименована в Висагинскую больницу.

Материалами дела подтверждено, что Медико-санитарная часть 136 (Висагинская больница) в период осуществления трудовой деятельности ФИО1 находилась в сельской местности.

В 1992 г. п.Снечкус переименован в Виссагинас, а в 1994 г. п.Виссагинас приобрел статус города.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Абзацем 1 пункта 3 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

При этом в силу пункта 4 названного положения установлено, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, предусмотрено в силу 5 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа медицинской деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования о включении периодов работы с 01.08.1988 г. по 25.01.1989 г. в льготном исчислении из расчета 1 месяц работы за 1,2 месяца подлежащим удовлетворению.

Кроме того, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности лица.

Из положений трудового законодательства следует, что нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.167, ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, либо в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. За эти периоды за работника уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, 

Согласно приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку №382-к от 20.05.2019 г. ФИО1 направлена в командировку сроком на 7 дней с 2 июня 2019 года по 8 июня 2019 года с целью участия в Профильной комиссии ФМБА России.

В указанное время за ФИО1 сохранялось место работы, ей выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. 

Следовательно, требования истицы о включении в медицинский стаж периода нахождения в служебной командировке подлежат удовлетворению.

С учетом включения спорных периодов работы медицинский стаж истицы на 01 апреля 2020г. составил 30 лет 06 месяцев 03 дня.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО1 на момент подачи заявления, 01 апреля 2020г., выработала необходимый специальный стаж (30л. 06 мес. 03 дн.), суд приходит к выводу, что истица имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, требования истицы о признании права на досрочную страховую пенсию с 01 апреля 2020 г. и обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с указанного времени подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сарове Нижегородской области от 10.07.2020 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарове Нижегородской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета 1 месяц работы за 1,2 месяца работы периоды работы с 01.08.1988 по 22.08.1988, с 22.08.1988 по 24.09.1988, с 24.09.1988 по 25.01.1989.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарове Нижегородской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, период нахождения в командировке с 02.07.2019 по 08.06.2019 – всего 07 дней.

Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 01 апреля 2020 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарове Нижегородской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 01 апреля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ушматьева

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 года.

Судья Е.Н. Ушматьева