Дело № 12-540/2023

УИД: 03RS0003-01-2023-005429-83

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июля 2023 года г. Уфа, 

<

адрес>, каб.308

Судья Кировскогоо районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.31-591/2023 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» (далее - ГКУ УДХ РБ) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 подал жалобу в суд, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок, выразившиеся в несвоевременном размещении заказчиком платежных поручений по исполненным контрактам. Между тем, сведения об исполнении контракта размещены своевременно, только не была проставлена отметка в ЕИС в «статусе контакта» о том, что исполнение завершено. Для проставления статуса «исполнение завершено», была создана новая запись, датированная позже установленного срока.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Мурзабаева А.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержали.

Представитель Управления ФАС по РБ ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля, с поданной жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения.

Представитель прокуратуры Чекмагушевского района Республики Башкортостан ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, также возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для этого.

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, а также выслушав пояснения представителя УФАС по РБ, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

Согласно частям 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций (пункт 10).

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), (далее Правила), ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде, а при отсутствии технической возможности его ведения в электронном виде - на бумажном носителе.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. (п.11 Правил).

В соответствии с п.12 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Реестровая запись в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика соответствующих информации и документов размещается в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 22 – 24 настоящих Правил.

Пунктом «к» пункта 2 Правил установлено, что в реестр включается следующая информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта "р" настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 11 вышеуказанных Правил в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

- информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

- информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

На основании ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа прокурора Республики Башкортостан от 08.10.2021 № 331 с целью соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в деятельности ГКУ УДХ РБ проведена проверка.

Проверкой установлено, что ГКУ УДХ РБ в нарушение вышеуказанных требований закона обязанности по направлению сведений для включения в реестр контрактов надлежащим образом не исполняются, отдельные контракты со сроками исполнения в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеют в Единой информационной системе закупок статус неисполненных, в том числе:

№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на сумму 18 830 199,86 руб., объектом закупки которого является устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге Буздяк-Чекмагуш-Дюртюли на участке км. 81+450 - км. 84+600 в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на сумму 33 072 420,18 руб., объектом закупки которого является реконструкция мостового перехода через 

<

адрес> на км. 12+694 автомобильной дороги Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на сумму 51 451 793,42 руб., объектом закупки которого является устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы на участке км. 25+000 - км. 31+500 в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на сумму 1 600 000 руб., объектом закупки которого является разработка проектной документации автомобильной дороги Лзыково-Чекмагуш-Бакалы, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на сумму 3 688 966,55 руб., объектом закупки которого является капитальный ремонт водопропускной трубы на км. 110,5 ззтомобильной дороги Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, информация об исполнении контракта, об оплате выполненных забот, размещена в ЕИС с нарушением установленных сроков. Например, по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ. Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ размещено ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения сроков размещения установлены по указанным выше контрактам.

ФИО1 является ответственным лицом за работу по осуществлению закупок и определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Чекмгушевского района Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №.31-591/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, за нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) контрактов.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что нормы Закона о контрактной системе, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, не содержат требования об обязательном указании в реестровой записи информации о «статусе контракта», а также срока, в течение которого «статус контракта» должен быть изменен.

Согласно размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru сведениям, информация о исполнении (оплате) контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС была размещена в установленный законом срок (в течение 5 рабочих дней), а именно платежные поручения: № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (на третий рабочий день); № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (на третий рабочий день). 

Согласно пояснениям ФИО1, в связи с тем, что на сайте закупок отсутствовала отметка «исполнение завершено», и процедура изменения «статуса контракта» возможна только путем внесения изменений в сведения об исполнении контракта, потребовалось повторно разместить в ЕИС платежные документы № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что платежные поручения, подтверждающие исполнение по контрактам, были размещены в ЕИС ФИО1 в установленный законом срок, а проставление статуса контракта позднее через 5 рабочих дней со дня исполнении контракта, при том, что законом не предусмотрен срок для его проставления, считаю, что действия должностного лица ФИО1 не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На решение может быть подана жалоба, протест в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Добрянская А.Ш.