Дело №2а-2762/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при помощнике судьи Вартанян А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков МВД России и ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО3, представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, МВД России, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина и решения о депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, МВД России, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина и решения о депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации. Свои требования мотивирует тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ на территории ... и является гражданином данной .... ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, имел регистрацию в городе Волгограде, проживал с семьей – супругой и двумя несовершеннолетними деть, осуществлял трудовую деятельность, однако не принял мер к подготовке документов для получения гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором Светлоярского районного суда Волгоградской области за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания, срок погашения судимости ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании представления ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 принято Распоряжение №...-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области на основании п.11 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина Республики Таджикистана ФИО1 за пределы Российской Федерации и не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец не согласен с данным Распоряжением и решением ГУ МВД России по Волгоградской области, поскольку не было учтено, что он длительное время проживал на территории Российской Федерации, имеет семью и устойчивые, в том числе семейные и родственные связи в Российской Федерации, в ... родственные связи утеряны. Депортация может привести к разрыву семейных отношений, лишении возможности заниматься воспитанием несовершеннолетних детей.

В связи с этим, просит признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №...-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территорию ....

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела уведомлен, депортирован за пределы территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержал и настаивал на его удовлетворении, пояснил, что находящаяся в материалах дела расписка об ознакомлении ФИО1 с распоряжением Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации не свидетельствует о вручении ему копии распоряжения, в связи с чем не имел возможности ранее его оспаривать. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области по доверенности ФИО4 требования административного истца не признала, поскольку истец осужден за совершение особо тяжкого преступления, срок погашения судимости истекает только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем и было вынесено распоряжение о нежелательном пребывании (проживании) иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Кроме того, считает, что административным истцом пропущен срок обращения с заявленными требованиями, полагает, что о нарушенном праве истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует расписка об ознакомлении и его личная подпись.

Представитель административных ответчиков МВД России и ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал, пояснил, что вынесение решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, является безусловным основанием для принятия решения о депортации либо реадмиссии данного иностранного гражданина, исполнение которого сопровождается препровождением за пределы территории Российской Федерации лица, чье нахождение на ее территории признано нежелательным. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, проверив и исследовав материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания?(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в редакции до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентировался Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №... (в настоящее время документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №...).

В соответствии с пунктом 3 вышеназванной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято, в том числе, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином ..., имеет паспорт гражданина ... №..., выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден приговором Светлоярского районного суда Волгоградской области за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №...-рн, согласно которому, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Совершение административным истцом особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в 2010 году, имел регистрацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Волгоград ...,60-37, временное разрешение на проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Волгоградской области, имеет близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации супругу и двоих несовершеннолетних детей.

В результате проверки по базам данных: КД МИД России, БД «Арм- Территория», ИБДУИГ МВД России, АИС «Гражданство» лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе о приобретении российского гражданства ФИО1 отсутствует.

По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации административный истец в ГУВД России по Волгоградской области и УФМС России по Волгоградской области в установленном порядке не обращался, паспортом гражданина РФ на территории Волгоградской области не документировался.

Срок погашения судимости ФИО1 истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, совершил преступление, относящееся к категории особо тяжких, не является гражданином РФ, имелись необходимые и достаточные основания для принятия Минюстом России решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 3 статьи 2 Протокола №... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в ... ДД.ММ.ГГГГ) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

ФИО1, являющийся гражданином Республики Таджикистан, пребывая на территории Российской Федерации, лояльность к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, относящееся к категории особо тяжких.

Данный факт совершенного ФИО1 преступления свидетельствует о явном пренебрежении общественными нормами и правилами социального поведения страны его принявшей.

Семейное положение административного истца ФИО1, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не может служить оправданием нарушения требований законодательства Российской Федерации и не может быть основанием для создания в отношении данного иностранного лица без гражданства Российской Федерации льготного положения по отношению к другим лицам, не имеющим гражданства России.

Статья 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичные правила установлены и нормами международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством Российской Федерации предусматривается возможность ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражданства находиться на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Таким образом, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Как видно из материалов дела административный истец, являясь иностранным гражданином или лицом без гражданства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, что стало основанием для вынесения Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего иностранному гражданину, лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Минюстом России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, является справедливым и оправданным.

Тот факт, что в Российской Федерации проживают родственники истца, сам по себе не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Кроме того, в материалы дела представлена расписка об ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ осужденного ФИО1 с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается личной подписью ФИО1

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец ФИО1 об оспариваемом распоряжении уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что административным истцом установленный законом срок обжалования распоряжения пропущен.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области на основании п.11 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина Республики Таджикистана ФИО1 за пределы Российской Федерации и не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вынесение решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, является основанием для принятия решения государственным органом о депортации либо реадмиссии данного иностранного гражданина, исполнение которого конечной целью имеет препровождение за пределы территории Российской Федерации лица, чье нахождение на ее территории признано нежелательным.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 вышеуказанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При наличии распоряжения о нежелательности пребывания в отношении ФИО1, а также обязанности выносить решение о депортации в соответствии со ст.31 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., у государственного органа не было иного законного действия кроме принятия решения о депортации иностранного гражданина ФИО1

Таким образом, решение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемого акта органа государственной власти как нарушающего его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом степени общественной опасности преступных деяний административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–181, 218–228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, МВД России, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №...-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ... ФИО1; о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2021 года.

Судья Мягкова Е.А.