Дело № УИД № 27RS0004-01-2024-002400-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 25 июля 2024 года

Индустриальный районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Емолкиной Е.А.,

при секретаре ФИО5, 

при участии представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО13 (от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>9), представителя ответчика администрации 

<

адрес> и третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО6 (от ДД.ММ.ГГГГ №.№: от ДД.ММ.ГГГГ №), представителя третьего лица 

<

адрес> по доверенности ФИО7 (от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации 

<

адрес> о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации 

<

адрес>, ссылаясь на то, является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, площадью 810 кв.м., на котором расположен жилой дом имеет учтенные границы, право собственности или иное вещное право на этот участок не зарегистрировано. В связи с необходимостью реконструкции 

<

адрес> года постройки, истцу требуется наличие правоустанавливающих документов на земельный участок. Администрацией 

<

адрес> отказано в предоставлении данного земельного участка истцу в собственность или в аренду со ссылкой на отсутствие сведений о том, что дом пригоден для проживания. При этом истец не желает производить самовольные действия по реконструкции. Имеются основания для признания за истцом ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в виду того, что на момент постройки дома 

<

адрес> речка не входил в черту города, применялись нормы отвода земельных участков для сельской местности в бессрочное пользование. При переходе права собственности на здание, переходит также и право пользование земельным участком в том же объеме. В связи с чем, истец просит суд признать за ней ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 810 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением Индустриального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены 

<

адрес>, Департамент муниципальной собственности администрации 

<

адрес>, ФИО1.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО13 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что к истцу перешло право бессрочного пользования земельным участком, возникшее у правопредшественников до введения в действие Земельного кодекса РФ. В материалах реестрового дела на земельный участок имеются сведения о том, у ФИО8 спорный земельный участок находился на праве бессрочного пользования. Предоставление последней мер поддержки в виде иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания, расположенного на земельном участке не свидетельствует о прекращении права собственности на данный жилой дом. В настоящее время право собственности на жилой дом в установленном законом порядке зарегистрировано за истцом. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации 

<

адрес> и третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО6 не согласилась с исковыми требованиями, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым ранее спорный земельный участок на основании постановления Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен ФИО8 в аренду для использования под индивидуальный жилой дом, огород, надворные постройки. Истец, приобретая в собственность индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> знал об отсутствии у предыдущего собственника права постоянного (бессрочного) пользования. При продаже недвижимости покупатель приобретает право пользование соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования истцом в материалы дела не представлено. Согласно действующему законодательству земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не могут предоставляться физическим лицам. Истец, являясь собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение в собственность без торгов. Департаментом муниципальной собственности администрации 

<

адрес> в ответ на обращение ФИО4, выдан последней для подписания проект договора купли-продажи спорного земельного участка, который не был подписан истцом. Заявленное требование о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования по существу направлено на обход установленной законом процедуры по приобретению собственником жилого дома земельных участков в собственность (ст. 39.20 ЗК РФ). Фактически целью обращения истца в суд является не защита нарушенного права, а приобретение земельного участка в частную собственность в обход действующего законодательства. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений Ц-1. В указанной зоне вид использования «для ИЖД» не является разрешенным. Кроме того, ФИО1, являясь собственником жилого 

<

адрес> года постройки, была включена в список граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде предоставления жилого помещения общей площадью 33 кв.м. Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принято жилое помещение по 

<

адрес>. Указанная мера поддержки (предоставление помещения взамен пришедшего в непригодное для проживания состояние помещения) свидетельствует о прекращении прав на домовладение, в связи с чем, у ФИО8 права на жилой дом были прекращены. В связи с чем, отсутствуют основания для предоставления истцу спорного земельного участка в собственность. 

В судебном заседании представитель третьего лица 

<

адрес> по доверенности ФИО7 возражал относительно исковых требований, указав о том, что в текущее время земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно лицам, указанным в ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, к которым истец не относится. Их искового заявления и приложенным к нему документов не следует, что спорный земельный участок находился у ФИО8 в постоянном (бессрочном) пользовании. Постановлением Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен ФИО8 в аренду. Права ФИО4 на спорный земельный участок находятся в прямой зависимости от прав прошлого владельца. 

В судебное заседание третье лицо ФИО1 не явилась, согласно сведениям, предоставленным ОАСР УВМ УМВД России по 

<

адрес>, признана умершей с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ФГИС «ЕГР ЗАГС» гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, КГБУ ГАХК по запросу суда предоставил архивные копии документов, из которых следует, что на основании решения исполкома Краснореченского поселкового ФИО3 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно заключению управления главного архитектора города «О признании граждан владельцами индивидуальных жилых домов, самовольно построенных на земельных участках, находящихся в их фактическом пользовании» ФИО2 построил дом размером № м в 

<

адрес> речка 

<

адрес> №, в квартиле №, на участке №, площадью 600 кв.м. 

Решением Исполнительного комитета Хабаровского городского ФИО3 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № указанное заключение управления главного архитектора горда утверждено, ФИО2 признан владельцем индивидуального жилого дома, самовольно построенного на ранее оформленном участке - дом размером 

<

данные изъяты> м х 5,0 м в 

<

адрес> речка 

<

адрес> №, в квартиле №, на участке №, площадью 600 кв.м. 

Сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на жилой дом по 

<

адрес> № в 

<

адрес> внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ, о чем предоставлена справка КГБУ «

<

адрес>кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям КГБУ «

<

адрес>кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом отчужден ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, право собственности у которой было до ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом отчужден ФИО10, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО11, затем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО8

Сведений о регистрации и переходе прав собственности на земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> не имеется.

В соответствии с материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым №, земельный участок по 

<

адрес>, площадью 810,10 кв.м. значится в списке ранее учтенных, принадлежащий ФИО8 на праве бессрочного пользования на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 810 +/- 10 кв.м., относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, указан кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объект недвижимости. 

На основании постановления Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией 

<

адрес> и ФИО8 заключен договор аренды ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация 

<

адрес> предоставила ФИО8 в аренду сроком на 5 лет фактически занимаемый земельный участок, общей площадью 686 кв.м. занятый индивидуальным жилым домом, надворными постройками, плодово-ягодными насаждениями и огородом в 

<

адрес>. 

В соответствии с информацией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> в 

<

адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания. Собственник жилого дома ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г., включена в единый список граждан на предоставление жилого помещения, в связи с чем, ФИО8 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> корп. В 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно ФИО8 из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 810,1 кв. м. с кадастровым номером № под индивидуальны жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности по адресу 

<

адрес>. Условием предоставления земельного участка является обеспечение ФИО8 выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №. Признано утратившим силу постановление Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО8 земельного участка в 

<

адрес>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения о проведенных работах по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым №, таким образом ФИО1 обеспечила выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, являющихся условием для предоставления спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации 

<

адрес> отказано ФИО8 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом по 

<

адрес> на основании того, здание 

<

адрес> непригодно для проживания и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, площадью 22,1 кв.м., 1955 года постройки, на земельном участке в аренде с кадастровым номером №.

Право собственности ФИО4 на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. 

Департаментом муниципальной собственности администрации 

<

адрес> отказано ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с тем, что жилой дом является непригодным для проживания, признан аварийным и подлежит сносу; предложено заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, от подписания которого ФИО4 отказалась. 

В силу п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент отвода земли ФИО2, пользование земельным участком, на котором допускалось строительство жилого дома и иных построек, осуществлялось либо на праве трудового пользования (ст.ст. 11, 12, 24 Земельного кодекса ФИО3 1922 года), либо на праве застройки (ст.71 Гражданского кодекса ФИО3 - городские участки под застройку предоставляются по договору о праве застройки на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений).

ДД.ММ.ГГГГ был принят Указ Президиума Верховного ФИО3 СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», статьей 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В связи с принятием данного Указа было издано Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО3 СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», пунктом 2 которого было установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

ДД.ММ.ГГГГ издан Указ Президиума Верховного ФИО3 ФИО3 «О внесении изменений в законодательство ФИО3 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО3 СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». 

В соответствии с данным Указом статьи Гражданского кодекса ФИО3 1922 г. (71-84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа президиума Верховного ФИО3 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательство ФИО3 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО3 СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что отвод гражданам, как в городах, так и вне городов земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов в 1 и 2 этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно производится по решению исполкома краевого, областного, городского и районного ФИО3 депутатов трудящихся.

Передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома ФИО3 депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что законодатель отказался от применения такого титула как право застройки, заменив его на право постоянного (бессрочного) пользования. 

Поскольку с этого момента земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования и ранее заключенные договоры о праве застройки не переоформлялись (законом такой обязанности предусмотрено не было), фактически право застройки изданными указами было трансформировано в право постоянного (бессрочного) пользования.

Земельное законодательство (Земельный кодекс 1922 года, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 года (ст. 33), Земельный кодекс ФИО3 1970 года (ст. 87), Земельный кодекс РФ 1991 года (ст. 37)) предусматривало, что при переходе права собственности на здание, переходит также и право пользования земельным участком в том же объеме.

В соответствии с действующим земельным законодательством (п. 5 ч. 1 ст. 1, ч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ) также одним из основных принципов является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ранее действовавшему Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации конституционных прав граждан на землю» предусматривалось, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно п. 1, 3, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется (пункт 1); оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (пункт 3); предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12). 

Поскольку ФИО2 спорный земельный участок предоставлялся на праве застройки, впоследствии это право трансформировалось в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, его правопреемниками приобретено право на этот земельный участок в том же объеме, который имелся у ФИО2, т.е. право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, право бессрочного пользования спорным участком было приобретено до введения в действие Земельного кодекса РФ и признается действительным после введения в действие в силу положений п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенных норм права и установленных обстоятельств перехода к истцу прав на жилой дом и земельный участок, суд приходит к выводу о том, что истец вправе требовать признания за нею права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее возникшего у нее в установленном законом порядке.

Доводы представителя ответчика администрации 

<

адрес> и третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации 

<

адрес> о том, что доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования истцом в материалы дела не представлено, опровергаются исследованными в процессе рассмотрения дела архивными правоустанавливающими документами и материалами реестрового дела. 

Указание представителя ответчика на предоставление правопреемнику истца - ФИО8 земельного участка на основании договора аренды не свидетельствует о прекращении у нее ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на данный участок и не влечет утрату этого права у истца. 

Истцом заявлено требование о признании за ней ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, доводы ответчика о том, что земельные участки не предоставляются на таком виде права, применительно к настоящему спору являются неверными, а указание на недобросовестное поведение истца является необоснованным. 

Ссылка представителя ответчика на Правила землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, спорный земельный участок расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений Ц-1, в указанной зоне вид использования «для ИЖД» не является разрешенным, отклоняется судом, поскольку спорный земельный участок был отведен под индивидуальное строительство дома еще в 1934 году, право бессрочного пользования на который возникло у правопреемников ФИО2 задолго до утверждения настоящих Правил. 

Доводы о том, что ФИО8 в порядке оказания мер социальной поддержки взамен непригодного жилого дома расположенного на спорном земельном участке была предоставлена квартира, являются ошибочными, поскольку в материалы дела не представлены документы, подтверждающие изъятие у ФИО8 жилого дома и спорного земельного участка, а также прекращение у последней права собственности на дом. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым признать за истцом раннее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 810 +/- 10 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к администрации 

<

адрес> о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> (паспорт №) ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 810 +/-10 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Индустриальный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Емолкина Е.А.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Емолкина Е.А.