Дело № 2- 388/2020

УИД 33RS0006-01-2020-000167-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2020 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Осиповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области ( межрайонное) о включении 93 дней простоев во время работы в должности воспитателя в Вязниковском заводе автотракторной осветительной арматуры Ясли-сад № в 1993-1995гг.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.2008 по 19.09.2008, с 18.11.2008 по 21.11.2008, с 15.12.2008 по 18.12.2008, с 18.01.2016 по 22.01.2016, с 15.02.2016 по 19.02.2016 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» с даты подачи заявления, то есть с 16.07.2019 и с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ. В обоснование своих требований указывает, что обратилась в Пенсионный Фонд по вопросу назначения досрочной страховой пенсии, так как отработала 25 лет, осуществляя педагогическую деятельность. Ответчик отказал в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, не включив в педагогический стаж спорные периоды работы. С данным решением не согласна. Указывает, что отказ включить периоды работы в яслях-саду в связи с тем, что имели место простои, противоречит действующему законодательству в тот период времени, которое не предусматривало такого исключения. Пенсионный фонд не включил простои на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, однако в данном постановлении не содержится нормы, согласно которой действие его распространяется на прошлые годы. Действовавшее в 1992-1995гг. законодательство не предусматривало никаких ограничений касаемо исключения времени простоя из специального стажа для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам. Так, согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки). Поэтому считает обоснованным включение периодов простоя в количестве 93 дней в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. Кроме того, ответчиком не включены периоды ее работы, когда она находилась на курсах повышения квалификации, что также является необоснованным в силу положений ст. 187 ТК РФ. 

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, поддержала решение Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и ( или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы ( деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. 

Часть 2 статьи 30 предусматривает, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( п. 2 ст. 27 этого Закона) и Законом РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» ( статья 83 данного Закона). 

Периоды работы ( деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы ( деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии ( часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ). 

Периоды работы ( деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы ( деятельности) ( часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ). 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 года № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пунктом «м» п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно. 

Как следует из трудовой книжки ФИО2, она была трудоустроена в Вязниковский завод автотракторной осветительной арматуры в ясли-сад № на должность помощника воспитателя с 22.08.1990 года, с 01.12.1992 года переведена на должность воспитателя яслей-сада №, уволена 31.12.1995 года в порядке перевода. 

Из представленной ПАО «Освар» справки № от 15.10.2019 года, уточняющей право на досрочную страховую пенсию следует, что ФИО2 работала в яслях-саду № Вязниковского завода автотракторной осветительной арматуры в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в эти периоды работы имели место простои: в 1993 году – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 30-ДД.ММ.ГГГГ; в 1994 году – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 11-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 15-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истца следует, что она не претендует на включение периодов простоя в 1993 году – 01.04.1993 года; в 1994 году – 26.12.1994 года и 30.12.1994 года; в 1995 году – 01.02.1995 года. 

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической или учебной), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. 

Таким образом, порядок исчисления периодов работы по фактически отработанному времени не распространяется на граждан, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что на истца не распространяется порядок исчисления спорного периода работы по фактически отработанному времени, так как в отношении ФИО2 не могут применяться общие правила ( постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516), поскольку ее стаж должен исчисляться по специальным правилам – по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Поскольку спорный период времени работы истца имел место быть до 01.09.2000 года, поэтому независимо от того, что она работала в режиме неполной рабочей недели, весь этот период должен быть зачтен истцу в специальный страховой стаж. Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что законодательство, действующее в спорный период работы, не предусматривало исключение периодов простоя из специального стажа. С учетом правовой позиции, изложенной Конституционный Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. 

Следовательно, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года распространяются на правоотношения, возникшие после введения их в действие, и не могут иметь обратной силы, как ухудшающие положение истца. 

Периоды простоя относятся к периоду работы ФИО2, связанному с осуществлением педагогической деятельности до 2002 года, в связи с чем, правовую оценку прав истца необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения в указанный период и не содержащим ограничений в части включения в специальный стаж периодов простоя по вине работодателя. 

Кроме того, в периоды простоя трудовые отношения с ФИО2 не расторгались, во время вынужденного простоя она получала заработную плату, предприятие перечисляло в Пенсионный фонд необходимые взносы, что подтверждается представленной ПАО «Освар» справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание изложенное, периоды простоя по вине работодателя в количестве 93 дней за период работы ФИО2 в должности воспитателя в яслях-саду № в 1993-1995 гг. подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Кроме того, как установлено судом и следует из трудовой книжки, уточняющих справок, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в яслях- саду №, позднее – МБДОУ «Детский сад №». В период ее работы, из стажа педагогической деятельности истца ответчиком исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.09.2008 года по 19.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 21.11.2008 года, с 15.12.2008 года по 18.12.2008 года, с 18.01.2016 года по 22.01.2016 года, с 15.02.2016 года по 19.02.2016 года.

В силу п. 4 Правил… в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы ( должность ) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Истец направлялся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, в соответствии с приказами работодателя, из справки, уточняющей характер работы или условий труда, выданной МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» 18.09.2019 года за № и трудовой книжки ФИО2 следует, что на период обучения за ней сохранялось место работы и должность, заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что не оспаривалось и ответчиком. 

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В связи с чем, периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации и в командировках в соответствии с приказами работодателя подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, судом включаются спорные периоды в специальный стаж ФИО2, которые в общей сложности составляют период, равный 3 месяцам 12 дням ( 93 дня (за период работы 1993-1995гг.)+ 22 дня (курсы повышения квалификации).

Как указано в решении Пенсионного фонда, на дату обращения в Пенсионный фонда (16.07.2019 г.) стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости составлял 24 года 8 месяцев 7 дней. С учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, специальный стаж ФИО2 на дату обращения в Пенсионный фонд не составляет 25-летний стаж, только по состоянию на 20.07.2019 года. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возникновении у истца права на досрочную пенсию с 20.07.2019 г.

Вместе с тем, в силу п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением №7 установлено, что лицам, у которых возникло право на страховую пенсию в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Однако, в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом изменения пенсионного законодательства, ФИО2 пенсия может быть назначена через 6 месяцев после возникновения права на нее, поскольку право на пенсию у истца возникло в 2019 году, а именно, пенсия истцу должна быть назначена с 20.01.2020 г. (20.07.2019 г. – дата возникновения права + 6 месяцев). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области (межрайонное) о включении в льготный страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО2 ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 3 месяца 12 дней простоев в 1993-1995 гг. в период работы в должности воспитателя в яслях-саду № Вязниковского завода автотракторной осветительной арматуры; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.2008 года по 19.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 21.11.2008 года, с 15.12.2008 года по 18.12.2008 года, с 18.01.2016 года по 22.01.2016 года, с 15.02.2016 года по 19.02.2016 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО2 ФИО1 досрочную страховую пенсию с 20.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Константинова Н.В.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2020 года.