Дело № 12-1001/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Кузоватово 12 февраля 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и Архитектуры Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 16 декабря 2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением №-АП заместителя начальника – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (далее МОСП) от 16.12.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности явилось неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе – исполнительном листе ФС №, выданном на основании решения Новоспасского районного суда от 12.08.2015 об обеспечении Т. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 25.09.2019.

В жалобе, поданной в Новоспасский районный суд Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не соглашается с вынесенным постановлением, полагает подлежащим его отмене. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление не основано на законе и обстоятельствах дела, не мотивировано, вынесено без учета норм действующего законодательства, степени исполнения и при отсутствия вины должника. Не указано какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством с целью исполнения решения суда, а также умышленные действия Министерства, направленные на не совершение указанных мер. Отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность юридического лица исполнить решение. В адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства могут использоваться строго по целевому назначению и на основании государственных контрактов. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В связи с дефицитом средств областного бюджета, в 2017 году торги на приобретение в государственную собственность жилых помещений не объявлялись. В 2018 году заключен государственный контракт с К. в целях приобретения квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В 2019 году заключены контракты с ООО «Эра». После исполнения данных государственных контрактов будут предоставлены квартиры детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В течение 2019 года планируется объявить аукционы.

Министерством неоднократно были направлены письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за нем жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», в соответствие с которым Т. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 4 000 руб.

По указанным основаниям, заявитель считает у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда.

Более того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от уплаты исполнительного сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству № в связи с отсутствием виновного неисполнения в установленный срок требований закона «Об исполнительном производстве».

Полагает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Министерства отсутствует. По указанным основаниям просит постановление отменить как незаконное. Подробно позиция законного представителя юридического лица М. изложена в жалобе.

Законный представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. В поданной жалобе представитель Министерства М. просила рассматривать без участия представителей Министерства, а также уведомить о принятом решении. Отмечает, что постановление было вручено 23.12.2019, то есть жалоба подана в 10-дневный срок.

Заместитель начальника отдела Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы Министерства на постановление в ее отсутствие. В письменных пояснениях указывает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства. Решение суда не исполнено. Ссылка Министерства на освобождение от уплаты исполнительного сбора несостоятельна, так как административная ответственность наступает за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, установленных судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе. Постановление о взыскании исполнительного сбора не отменено. В связи с чем, имелись законные основания для привлечения Министерства к административной ответственности.

Изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, представленные МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в соответствии с решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28 мая 2015 года по делу №, исковые требования Прокурора Кузоватовского района Ульяновской области были удовлетворены, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области была возложена обязанность по предоставлению Т. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Данное решение вступило в законную силу 04.08.2015, в связи с чем, 12.08.2015 был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств 15.08.2015 было возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

15.03.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб., в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин указанного неисполнения.

В соответствии с решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.06.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области было освобождено от уплаты исполнительского сбора.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ранее Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. В связи с чем, на основании определения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 13.09.2019 должник Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству от 15.08.2015 №-ИП заменен на правопреемника Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 25.09.2019, вышеуказанное решение суда должником не исполнено и постановлением от 25.09.2019 должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.11.2019. В постановлении имеется отметка о получении Министерством данного постановления 25.09.2019. В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 05.11.2019 и актом об обнаружении признаков правонарушении от 06.12.2019.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области был составлен протокол от 06.12.2019 и в соответствии с постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 16.12.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ранее Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов сделать вывод о том, что юридическим лицом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении Т. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что в 2019 году Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждают правильность выводов судебного пристава-исполнителя о том, что Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок. 2019 год закончился, аукционы не объявлялись.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении Т. жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. Сведений об обращении юридического лица с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, лицом, в отношении которого ведется производство по делу не представлено. 

Доводы жалобы о том, что Т. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в размере 4000 руб. с приложением соответствующих документов, также не является основанием для освобождения должника от ответственности. Сведений о выплате Т. ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в представленных материалах не имеется.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда в силу недостаточности финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. 

Ссылка защитника, что решением суда Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора, не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора отменено не было.

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого решения.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, считаю вину Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 16 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 16 декабря 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя - защитника М., представляющей интересы Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.И.Костычева