Дело №2а-102/2020

УИД 69RS0009-01-2020-00014063

В окончательной форме 

решение

 составлено 29 мая 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

в открытом судебном заседании 21 мая 2020 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску Шерметова Баходира ФИО7 к МО МВД России «Ржевский» Тверской области и Управлению МВД России по Тверской области о признании незаконным решения сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации и о возложении обязанности принять документы на получение вида на жительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Ржевский» об оспаривании решения от 20 декабря 2019 г. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

В качестве соответчика по делу было привлечено УМВД России по Тверской области в лице Управления по вопросам миграции. 

В основании иска истец указал, что узнал о принятом решении 25 февраля 2020 г. 

20 декабря 2019 г. он был подвергнут административному наказанию по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к штрафу 2000 рублей без выдворения. Основанием для привлечения его к административной ответственности явилось то, что он превысил, установленный 90 суточный суммарный срок пребывания на территории РФ. Судом при назначении наказания было учтено, что он имеет на территории РФ супругу и несовершеннолетнего ребенка граждан РФ. 

При этом в решении о сокращении срока пребывания в РФ от 23 декабря 2019 г. были указаны те же основания.

Административный истец указывает, что решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации было принято в нарушении требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец полагает, что принятое решение о сокращении его срока пребывания на территории РФ было принято его семейный отношений, длительности пребывания на территории РФ и других обстоятельств, и является не соразмерным.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и обязать ответчика принять заявление о получении вида на жительство в Российской Федерации. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что на территории РФ у него имеется супруга и несовершеннолетний сын, с которыми он совместно проживает. Он подал документ на предоставление вида на жительство в РФ. Срок его регистрации истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО2, пояснил, что ФИО1 был уведомлен о принятом решении о сокращении срока пребывания на территории РФ только ДД.ММ.ГГГГ. При этом было в учетной карточки был проставлен срок пребывания на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ. Органом миграции при принятии решения было не было учтено, что ФИО1 имеет семейные связи на территории РФ. Не совершал преступлений и правонарушений. Его длительное пребывание на территории РФ была вызван утратой национальный документов, которые он восстанавливал. Его фактическое выдворение приведет к нарушению прав несовершеннолетнего сына.

Административные ответчики МО МВД России «Ржевский» Тверской области и УМВД по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Решением начальника МП ОВМ МО МВД России «Ржевский» Тверской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистана ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

В решении указано, что ФИО1 въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с паспортном и миграционной картой, с частным визитом. Ранее ФИО1 пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок которого превысил срок пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (л.д.23).

Постановлением Зубцовского районного суда Тверской области от 20 декабря 2020 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д.24-27). 

Согласно п.3 ст.5 Закона РФ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (п.4 ст.5 указанного Закона).

Положениями п.12 ст.27 Закона РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в том числе в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Приказом МВД России от 18 декабря 2017 г. №933 был утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Так срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (п.21.1).

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п.23).

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (п.24).

Вопреки указанным положениям органом внутренних дел в нарушении положений пп.3-4 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ доказательств, соблюдения порядка принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в РФ ФИО1 представлено не было.

Кроме того, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

ФИО1 имеет на территории РФ супругу и несовершеннолетнего ребенка, являющихся гражданами РФ. Ранее не допускал нарушений законодательства РФ.

Из сообщения МО МВД России «Ржевский» следует, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 были приняты документы о выдаче вида на жительства в РФ. Срок его регистрации на территории РФ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение о неразрешении въезда иностранному гражданину должно приниматься с учетом конкретных обстоятельств, учетом личности иностранного гражданина, характера совершенных правонарушений, быть адекватным и справедливым, то суд, учитывая установленные обстоятельства, считает, что в данном конкретном случае имело место вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решение о неразрешении въезда нарушает право административного истца на проживание со своей семьей.

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, что принятие оспариваемого решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, является адекватной мерой государственного реагирования на совершенное ФИО1 нарушение миграционного законодательства.

Вместе с тем суд находит, что заявленное требование о возложении обязанности принять документы на получение вида на жительство не подлежит удовлетворению, поскольку в основании иска не было указано на нарушение прав ФИО1 действие (бездействием) о принятии документов на получение вида жительства в РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ такие документы были приняты у истца органов внутренних дел. 

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО8 к МО МВД России «Ржевский» Тверской области о признании незаконным решения сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации и о возложении обязанности принять документы на получение вида на жительство удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника МП ОВМ МО МВД России «Ржевский» Тверской области ФИО3 от 20 декабря 2019 г. о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистана ФИО1 ФИО9. 

В остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья В.А.Худяков