Дело № 2а -533/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Курчатов Курской области 

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И., 

при секретаре Берибесовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Районный центр культуры и досуга» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу системы экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора 

<

адрес> обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Муниципальному автономному учреждению культуры «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу системы экстренного оповещения, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства об антитеррористической защищенности «ФИО4» филиал МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что в нарушение требований ст.ст. 2, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. 24, 25 Требований в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пл. к. ФИО2, 

<

адрес>, находящимся в оперативном управлении МАУК «РЦКиД», отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что недопустимо. Бюджетные средства на выполнение необходимых мероприятий в районном бюджете на 2025 г. не предусмотрены, соответствующие договоры на выполнение работ учреждениями культуры 

<

адрес> не заключены, информирование о потребности в финансировании в администрацию 

<

адрес> не направлено. Отсутствие в учреждениях культуры системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе коллектива домов культуры и его посетителей. В связи с чем, Курчатовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя директора МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес>. Согласно полученному ответу следует, что нарушения нашли свое подтверждения, однако, реальных мер по их устранению принято не было. Уставом МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> установлено, что учредителем Организации и собственником его имущества является администрация муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>. Финансовое обеспечение осуществляется из средств муниципального бюджета и внебюджетных источников. Просит признать незаконным бездействие МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пл. ФИО2, 

<

адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пл. к. ФИО2, 

<

адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Савенко О.О. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> директор ФИО3 в судебном заседании заявленные уточненные требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения. 

Представитель заинтересованного лица администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов и бюджетного контроля 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО1 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.20223 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а раздел IV данного постановления определяет контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

Согласно п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из п. 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Требований № для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п.п. «в» п. 24 Требований № минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с п. «з» п. 25 Требований № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратурой было установлено, что по адресу: 

<

адрес>, пл.к. ФИО2, 

<

адрес> расположено здание «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД» 

<

адрес>. 

В нарушение ст. ст. 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 24, 25 Требований в «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> и в соответствии с п. 1.4 Устава МАУК «РЦКиД» 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения является администрация 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация 

<

адрес>. 

Согласно Уставу МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Автономные учреждения без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено ч. 6 ст. 3 ФЗ от 03.11.2006г. №174-ФЗ. 

Учреждение обладает автономией, самостоятельно в осуществлении деятельности в области культуры, образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством РФ, настоящим Уставом (п. 1.11 Устава). 

Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства (п. 1.12 Устава).

Согласно постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> на праве оперативного управления было закреплено недвижимое имущество – здание дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пл. ФИО2, 

<

адрес>.

Согласно акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 22.03.2023г., 

<

адрес> было передано, а МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> было принято здание дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пл. ФИО2, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из информационного письма директора МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Курчатовской межрайонной прокуратуры, ФИО4 находится в оперативном управлении МАУК «РДКиД», дополнительных денежных средств на монтаж системы речевого оповещения «Антитнррор» - не выделено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицалось представителем административного ответчика, что до настоящего времени бюджетные средства на приобретение, установку и монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> не предоставлены. 

Отсутствие в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

МАУК «РЦКиД» 

<

адрес>, являясь учреждением культуры и досуга, принял на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий при осуществлении своей деятельности.

Отсутствие бюджетных ассигнований на приобретение, установку и монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Муниципального автономного учреждения культуры «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование, монтаж в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является законным и обоснованным. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по приобретению, оборудованию и монтажу в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД» 

<

адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следует возложить на Муниципальное автономное учреждение культуры «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев после вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу системы экстренного оповещения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пл. ФИО2, 

<

адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАУК «Районный центр культуры и досуга» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании «ФИО4» филиал МАУК «РЦКиД», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пл. ФИО2, 

<

адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская