Дело № 12-131/17

РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области С.М. Янченков, с участием начальника технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о привлечении должностного лица начальника технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 ... г. г.р., уроженца ..., проживающего: ... административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, по которой назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, 

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) № ... от 15.02.2017г. должностное лицо - начальник технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд. В жалобе просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, дело об административном правонарушении в отношении ее прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальник технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 наставал на доводах жалобы, просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административной правонарушении. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области будучи извещенный о дате рассмотрения жалобы в суд не явился, ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим оснвоаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Судом установлено, что в ноябре 2015 года гражданин ФИО2 обратился в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с заявлением о выдаче технических условий на присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., предоставив необходимый пакет документов и согласие основного абонента на подключение к сетям газораспределения.

25.11.2015г. общество выдало ФИО2 технические условия № ... на газификацию принадлежащего ему объекта.

В ответ на заявление о подключении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» сообщило ФИО2, что договор о подключении не может быть заключен в связи с отсутствием права собственности или законного основания на газопровод, к которому возможно подключение принадлежащего заявителю объекта капитального строительства.

16.01.2017г. уполномоченным должностным лицом У. в отношении начальника технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ... по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.02.2017г. заместителем руководителя У. вынесено постановление № ..., в соответствии с которым должностное лицо - начальник технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта злектросетевого хозяйства правил недискриминациоиного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта злектросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых к сетям газораспределения объектов капитального строительства определён постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ... «О6 утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила подключения).

Согласно пункту 2 Правил подключения под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нём строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своём земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил № ... подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); 6) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов. капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Следовательно, выдача технических условий и заключение договора о подключении представляют собой различные этапы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно пункту 6 Правил № ... заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил № ... при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 названных Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства (пункт 61 Правил № ...).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами (пункт 62 Правил № ...).

Согласно пункту 63 Правил № ... для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

Пунктами 69, 71 Правил № ... определены документы, которые необходимо приложить к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем в случае если он ранее не получал технические условия.

Согласно пункту 73 Правил № ..., в случае, если заявитель представил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69, 71 названных Правил, не в полном объеме, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) возвращает ему заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложенными к ней документами без рассмотрения.

Отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69, 71 названных Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 74 Правил № ... при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65, 69, 71 названных Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении (пункт 76 Правил № ...).

Из пункта 77 Правил № ... следует, что в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его названным Правилам заявитель в течение 30 дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Из пункта 34 Правил № ... следует, что их действие распространяется, в том числе, на случаи, когда объекты капитального строительства подключаются к сетям газораспределения, не принадлежащим газораспределительным организациям. При этом, требование о получении согласия основного абонента на подключение к сетям газораспределения может быть заявлено на стадии выдачи технических условий на подключение.

Плата за подключение подлежит государственному регулированию в установленном законом порядке.

Порядок определения платы за подключение (технологическое присоединение) регулируется Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ... в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № ....

Плата за подключение устанавливается территориальными службами по тарифам для конкретной газораспределительной организации, которая является исполнителем по договору подключения (технологического присоединения) относительно принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании сетей.

Расчет размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения выполняется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании представленных ГРО данных о расходах на выполнение обязательных мероприятий по подготовке принадлежащих ей сетей газораспределения к подключению объектов капитального строительства, согласно Методическим указаниям по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФСТ РФ от ... г. 14 № ...-э/3.

Как разъяснено в письме ФСТ России № ... от 28.05.22015 с учетом пункта 2 Правил подключения разъясняет, что государственное регулирование платы за технологическое присоединение не распространяется на случаи подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности или на ином законном основании у организаций, не являющихся газораспределительными организациями. Из данного письма следует, что устанавливаемые территориальными органами тарифные ставки платы за подключение не могут применяться в случаях подключения объектов капитального строительства к сетям третьих лиц.

Действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование платы за подключение к сетям третьих лиц, не являющихся газораспределительными организациями, что также следует из письма РСТ по Ростовской области от ... г. № ....4/90.

Постановлениями РСТ по Ростовской области об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ... г. № ... и постановлением РСТ РО об установлении стандартизированных тарифных ставок, опредёляющих величину- платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ... г. № ... плата за технологическое присоединение и стандартизированные тарифные ставки устанавливаются для присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону», а не для сетей газораспределения Ростовской области без учета их принадлежности.

Применение в данном случае тарифов, установленных для ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения общества, в случае подключения объектов капитального строительства к сетям третьих лиц, будет противоречить принципам государственного тарифного регулирования.

Действия Правил подключения в части технологического присоединения объектов капитального строительства к существующим сетям основного абонента распространяются только в части определения и выдачи технических условий.

Понятие эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления дано в Техническом регламенте безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденном постановлением Правительства РФ от ... г. № .... Эксплуатация сети газораспределения и газопотребления - это использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации.

Техническое обслуживание сети газораспределения (газопотребления) - это комплекс операций или операция по поддержанию сети газораспределения (газопотребления) в исправном или работоспособном состоянии (Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения. ГОСТ Р 53 865-2010). Поддержание сети в исправном состоянии согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (бремя содержания имущества лежит на собственнике) обязанность собственника этой сети, который для достижения данной цели и в соответствии с требованиями действующего законодательства обязан заключить со специализированной организацией гражданско-правовой договор на оказание услуг о техническом обслуживании сетей.

Таким образом, понятия «эксплуатация» и «техническое обслуживание» сетей газораспределения и газопотребления не идентичны.

Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления более широкое понятие. Организация, эксплуатирующая сети, имеет более широкие права по использованию этих сетей.

Из материалов дела также следует, что между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «Корад» заключен договор на техническое обслуживание принадлежащих ему на праве собственности сетей. Заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей газораспределения и газопотребления не означает передачу исполнителю услуг прав по пользованию, владению и распоряжению имуществом.

Технические условия № ... от ... г. 5 заявителю выданы на основании его заявления о выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной системе.

Управление не представило надлежащих доказательств того, что общество применительно к понятию исполнителя, определённому в пункте 2 Правил №1314, является газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО2

Кроме того, возможность выполнения работ по врезке и пуску газа (фактическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей третьим лицам - основному абоненту, по договору подряда наряду с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» также осуществляется иными организациями, имеющими свидетельство СРО на право осуществления данного вида деятельности.

По смыслу пункта 3 Правил № ... выдача технических условий и заключение договора о подключении представляют собой различные этапы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Из пункта 34 Правил № ... следует, что общество вправе было выдать потребителю технические условия при наличии согласия собственника основного абонента - собственника сети, что и имело место быть в настоящем случае.

Между тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о возможности принуждения общество оказать услуги по фактическому присоединению абонента к сетям в отсутствие утвержденного тарифа. 

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» являясь коммерческой организацией, не обязано осуществлять услуги в убыток. Работы по фактическому присоединению сопряжены с материальными затратами.

Ссылка антимонопольното органа на судебную практику несостоятельна, так как рассматривался спор относительно выдачи технических условий, в свою очередь в настоящем деле имел место отказ от заключения договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

Согласно разъяснений ФАС России в письме от ... г. №АГ/56690/15 "О правилах подключения к сетям газораспределения" действие Правил № ... в части технологического присоединения объектов капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента распространяется только в части определения и предоставления технических условий. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно разъяснений изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ... г. N 5 (ред. от ... г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные судом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В связи с чем постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о привлечении должностного лица начальника технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, по которой назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника технического отдела ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствии в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья: