Дело № 2-408/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Забродиной У.А., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском ссылаясь на следующее. Истец является собственником квартиры по адресу 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом, в котором находится квартира истца, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года, в связи с выпадением значительного количества осадков и подтоплением территории городского поселения, в результате чего истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из уведомления администрации городского поселения «Чернышевское» №-р от 16.05.2024 истцу отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в связи с пропуском установленного срока для подачи заявления и отсутствия права собственности на момент возникновения чрезвычайной ситуации. С принятым решением истец не согласен по следующим основаниям.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону истец является собственником квартиры 

<

адрес>. Свидетельство о праве на наследство выдано истцу на основании решения Чернышевского районного суда Забайкальского края от 31.01.2023 г., которым установлен факт принятия наследства истцом после смерти матери и за ним признано право собственности на наследственное имущество.

Поскольку после смерти наследодателя у истца диагностировали заболевание – 

<

данные изъяты>, он был вынужден проходить длительное лечение, в том числе хирургическое, в связи с чем не мог своевременно обратиться ник нотариусу, ни в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о включении в Списки граждан жилые помещения которых утрачены в результате ЧС для предоставления выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Истец ФИО1 фактически принял наследство, оставшееся после смерти 

<

данные изъяты> СРН, однако на момент возникшей чрезвычайной ситуации не оформил своих наследственных прав, в связи с чем восстанавливал данные права в судебном порядке, а также в связи с диагностированием у него 

<

данные изъяты> заболевания и необходимости получения оперативного незамедлительного лечения в течение длительного времени, считает, что срок подачи заявления для включения его в соответствующие Списки пропущен по уважительной причине.

Кроме того, жилое помещение по адресу 

<

адрес>, является для истца единственным жильем, которое в установленном законом порядке признано аварийным.

Просит признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году, признать за истцом право на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить истцу денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, заявленные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что препятствием к своевременному обращению истца послужила болезнь, которую обнаружили в ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что срок обращения пропущен истцом по уважительной причине. 

Ответчик администрации городского поселения «Чернышевское» будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил. Представитель администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно пункту 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации: 1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; 2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; 3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; 4) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; 5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также в случае предоставления приобретенного или построенного жилого помещения; по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения; 2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; 3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина; 4) копии правоустанавливающих документов на утраченное или поврежденное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) копию решения суда об установлении права на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) для граждан, указанных в подпункте 5 пункта 4 настоящих Правил; 6) в письменной форме соответствующее обязательство, предусмотренное пунктами 8 - 10 настоящих Правил.

Заявления в день поступления регистрируются администрацией в книгах регистрации заявлений по оказанию мер социальной поддержки граждан на приобретение или строительство жилых помещений и на осуществление капитального ремонта жилых помещений по формам согласно приложениям N 5 и 6 к настоящим Правилам в хронологической последовательности. Администрация в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящих Правил. В случае необходимости уточнения или дополнения сведений, содержащихся в представленных документах, администрация в пределах своей компетенции запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций необходимую информацию и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (пункт 22 Правил).

В пункте 23 Правил перечислены основания отказа во включении в соответствующий Список: 1) несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; 2) непредставление документов, указанных в пунктах 19, 20 настоящих Правил; 3) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; 4) получение ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения граждан в соответствующий Список, если необходимый документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие такого запрашиваемого документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан на включение в Списки; 5) подача заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Губернатором Забайкальского края соответствующих Списков по Забайкальскому краю, Министерство направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 федеральных Правил (п. 34-36 Правил).

Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23.07.2021 № 358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район».

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 28.07.2021 № 367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», в которые вошел жилой дом по адресу 

<

адрес>.

Актом обследования жилого помещения № 94 от 07 октября 2021 г. межведомственной комиссии установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов.

Заключением межведомственной комиссии №94 от 07.10.2021 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу

Экспертным заключением № от 29.09.2021 г. о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома после затопления для определения его технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации по адресу 

<

адрес>А степень повреждения объекта определена в размере 67 %, аварийное состояние, объект относится к утраченным в результате паводка 2021 года.

Истец ФИО1 03.05.2024 г. обратился с заявлением в администрацию городского поселения «Чернышевское» о предоставлении ему и членам его семьи сыну СГВ мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Распоряжением администрации муниципального района «Чернышевский район» №-р от 16 мая 2024 года, ФИО1 с членами семьи сыном СГВ отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район» на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края.

В уведомлении от 16 мая 2024 года, выданного администрацией городского поселения «Чернышевское» об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, указано, что основанием отказа является пропуск срока оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, а также отсутствие на день введения режима ЧС 23.07.2021 г. права собственности на утраченное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу 

<

адрес>А 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом, в котором расположена квартира истца пострадал в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края в 2021 году в связи паводковыми явлениями, возникшими на территории Забайкальского края.

Как установлено в судебном заседании квартира принадлежала на праве собственности 

<

данные изъяты> истца СРН, умершей ДД.ММ.ГГГГ

Истец обратился с заявлением к нотариусу о принятии наследства ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с пропуском срока для принятия наследства.

Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 31.01.2023 года установлен факт принятия наследства ФИО1 после смерти 

<

данные изъяты> СРН на наследственное имущество квартиру по адресу 

<

адрес>..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону.

Согласно выписки из ЕГРН на момент введение режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения нет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несмотря на получение свидетельства о праве на наследство по закону ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 фактически принял наследство и являлся собственником утраченного жилого помещения на период введения режима чрезвычайной ситуации. Отсутствие у истца на день чрезвычайной ситуации зарегистрированного права собственности и правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, собственником которого он фактически являлся с момента открытия наследства, то есть смерти наследодателя ДД.ММ.ГГГГ.

Однако судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что с заявлением об оказании мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации истец обратился 03 мая 2024 года, то есть по истечении срока, установленного для подачи заявления и документов для получения мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования документы для предоставления мер социальной поддержки.

Следовательно, предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, законодателем установлен срок для реализации принадлежащего гражданину права, указанный срок законодателем признан достаточным и разумным для получения гражданином меры социальной поддержки.

Установленный законодателем срок является пресекательным и восстановлению не подлежит, и при его пропуске прекращается субъективное материальное право, сведений о продлении этого срока Постановление Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362 не содержит. В связи с чем основания для реализации истцом права по истечению срока, установленного законом, отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 31 июля 2024 года.