Дело № 2-1647/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Ставрополь 

Октябрьский районный суд г. Ставрополь в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представитель ответчика - администрации 

<

адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика - КУМИ 

<

адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о признании незаконным решения о предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушение прав

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушение прав, обосновав свои требования тем, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

адрес> и 

<

адрес> истец является собственником объектов незавершенных строительством площадью 

<

данные изъяты> кв.м каждый, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> кв.м предоставленного для продолжения строительства комплекса теплицы по ул. 

<

данные изъяты> Ставрополя. Данный земельный участок используется на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции договора купли-продажи недвижимости и передачи права аренды земельного участка, заключенного сроком на 3 года зарегистрированном в установленном законом порядке в управлении Росреестра по СК. 

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «МФЦ в 

<

адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащими мне объектами недвижимого имущества. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования 

<

адрес>, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с комитетом по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> истцу было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка со ссылкой на то, что он является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке, и у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий и сооружений.

Считает, что данный отказ является не законным, не обоснованным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

Вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-В09-32).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности содержащий 25 оснований для отказа. Данная статья не предусматривает в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка обстоятельства наличия на земельном участке объекта незавершенного строительством. Считаем, что данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим поскольку не содержит отсылок к иным законодательным актам, устанавливающим иные основания отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Федерального закона, нормами которого прямо запрещена приватизация земельных участков по причине расположения на них объектов незавершенного строительства, не существует, следовательно, в силу норм ст. 1 Гражданского кодекса РФ оснований для ограничения прав заявителя на приобретение земельного участка в собственность в данном случае не имеется.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не имеется.

Таким образом, то обстоятельство, что объект строительства не завершен, не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из анализа приведенных выше норм права, при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся объектом недвижимого имущества, оснований для ограничительного толкования положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не имеется.

Кроме того, пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает для собственников зданий, и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительное право на приватизацию данных земельных участков.

В указанной статье не названы объекты незавершенного строительства, однако применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация земельных участков в силу положений пункта 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О приватизации государственного и муниципального имущества", из содержания которой следует, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено.

Статья 130 Гражданского кодекса РФ относит к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Таким образом, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства нормами действующего законодательства признается возможным, поскольку незавершенные строительством объекты также являются объектами недвижимости. При этом положения Земельного кодекса РФ не указывают на возможность приватизации земельного участка только собственниками завершенных строительством зданий, строений, сооружений.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса РФ и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Доказательства признания недействительным зарегистрированного права на объекты недвижимости не представлены.

Поскольку право собственности на незавершенный строительством объект было зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК, следовательно, данный объект юридически был признан государством самостоятельным объектом недвижимого имущества. 

С учетом вышеизложенного истец полагает, что отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> 

Просил суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования 

<

адрес>, собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках». Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> 

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления в адрес ФИО1 в течении 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда подписанного договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.м. под комплексом теплицы по 

<

адрес> 

<

данные изъяты> 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в суд не явился, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске и просил суд требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации 

<

адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям изложенным в письменном отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с. 

Представитель ответчика - КУМИ 

<

адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Суд, в соответствии с ч. 4 ст.167 ГПК РФсчел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

адрес> и 

<

адрес> я являюсь собственником объектов незавершенных строительством площадью 

<

данные изъяты>. каждый, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> кв.м. предоставленного для продолжения строительства комплекса теплицы по 

<

адрес> 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. 

Данный земельный участок используется на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции договора купли-продажи недвижимости и передачи права аренды земельного участка, заключенного сроком на 3 года зарегистрированном в установленном законом порядке в управлении Росреестра по СК. 

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МКУ «МФЦ в 

<

адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащими мне объектами недвижимого имущества. 

К данному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования 

<

адрес>, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с комитетом по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> истцу было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка со ссылкой на то, что истец является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке, и у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий и сооружений.

Считая, что данный отказ является не законным, не обоснованным, нарушающим его права и законные интересы истец обратился с иском в суд.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-В09-32).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности содержащий 25 оснований для отказа. Данная статья не предусматривает в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка обстоятельства наличия на земельном участке объекта незавершенного строительством. Считаем, что данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим поскольку не содержит отсылок к иным законодательным актам, устанавливающим иные основания отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, из буквального толкования положений пункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что исключением из случая отказа в предоставлении земельного участка на основании данного пункта является обращение лица, в том числе и собственника объекта незавершенного строительством, за предоставлением земельного участка. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Федерального закона, нормами которого прямо запрещена приватизация земельных участков по причине расположения на них объектов незавершенного строительства, не существует, следовательно, в силу норм ст. 1 Гражданского кодекса РФ оснований для ограничения прав заявителя на приобретение земельного участка в собственность в данном случае не имеется.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не имеется.

Таким образом, то обстоятельство, что объект строительства не завершен, не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из анализа приведенных выше норм права, при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся объектом недвижимого имущества, оснований для ограничительного толкования положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не имеется.

Кроме того, пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает для собственников зданий, и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительное право на приватизацию данных земельных участков.

В указанной статье не названы объекты незавершенного строительства, однако применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация земельных участков в силу положений пункта 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О приватизации государственного и муниципального имущества", из содержания которой следует, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено.

Статья 130 Гражданского кодекса РФ относит к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Таким образом, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства нормами действующего законодательства признается возможным, поскольку незавершенные строительством объекты также являются объектами недвижимости. При этом положения Земельного кодекса РФ не указывают на возможность приватизации земельного участка только собственниками завершенных строительством зданий, строений, сооружений.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса РФ и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Доказательства признания недействительным зарегистрированного права на объекты недвижимости не представлены.

Поскольку право собственности на незавершенный строительством объект было зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК, следовательно, данный объект юридически был признан государством самостоятельным объектом недвижимого имущества.

Из указанных норм закона следует, что приватизация (приобретение в собственность) земельных участков, на которых расположены незавершенные строительством объекты, допускается в силу п.п. 1, 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации государственного и муниципального имущества» за исключением случаев, предусмотренных, не допускался, то есть, был прямо запрещен законом.

С учетом вышеизложенного суд, считает, что отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не основан на нормах действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит законные основания для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушение прав - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования 

<

адрес>, собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления в адрес ФИО1 в течении 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда подписанного договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.А. Коробейников