Дело №2-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Коваль Ю.И.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Бариновой О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Кашинского городского округа о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Администрации МО «Кашинский район», в обоснование которого указал, что по поступившему 12 ноября 2018 г. из прокуратуры Калининского района Тверской области заявлению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

ФИО3, [данные изъяты], имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО3 являются Г. Е.И. и Г. Р.А. Запись об отце внесена со слов матери. В связи с нахождением в социально-опасном положении постановлением Главы муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24 декабря 2007 г. №1236 несовершеннолетние ФИО3 и Г. М.Р. отобраны у матери Г. Е.И. и временно помещены в ГУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Решением Калининского городского суда Тверской области от 30 июня 2008 г. Г. Е.И. лишена родительских прав в отношении детей ФИО3 и Г. М.Г. На основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от 31 июля 2008 г. №84 ФИО3 направлена в детское государственное учреждение. 

Постановлением Главы Администрации городского поселения – город Кашин Тверской области от 08 сентября 2008 г. № 288 за несовершеннолетней ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением, расположенном по адресу: [данные удалены], нумерация которого на основании Постановления Главы администрации городского поселения – город Кашин Тверской области от 17 марта 2009 г. №101 изменена с [номер обезличен] на [номер обезличен]. Из актов проверки сохранности и содержания жилья ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кашинского района Тверской области от 20 апреля 2016 г., 26 апреля 2018 г. следует, что комната [номер обезличен] общей и жилой площадью 18 кв.м. расположена на цокольном этаже двухэтажного дома [номер обезличен] по [данные удалены], в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства 3 человека: Г. Е.И., ФИО3, Г. М.Г. 

Согласно акту об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях ГКУ ТО «ЦСПН» Кашинского района Тверской области от 30 января 2018 г. №35, исходя из площади жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, на каждого члена семьи приходится 6 кв.м., что менее учётной нормы площади, необходимой для проживания одного человека, которая в соответствии с Решением Собрания Депутатов Кашинского района Тверской области от 23 декабря 2008 г. №278 составляет 12 кв.м. на одного человека.

28 ноября 2017 г. ФИО3 направила в ТОСЗН Калининского района Тверской области заявление о включении её в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 

По заключению ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калининского района Тверской области от 15 декабря 2017 г. №3 имеются основания для включения ФИО3 в указанный список, однако Министерством социальной защиты населения Тверской области от 25 августа 2018 г. №101 ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с отсутствием проживающих лиц по адресу регистрации ФИО3, из чего следует, что площадь закреплённого за ФИО3 жилого помещения составляет 18,0 кв.м. на одного человека, что превышает учётную норму, установленную по Кашинскому городского округа Тверской области.

ФИО3 не является собственником либо нанимателем помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: [данные удалены], в настоящее время обучается на 1 курсе очного отделения в [данные изъяты] срок окончания обучения – 30 июня 2021 г., в связи с чем подлежит включению Министерством социальной защиты населения Тверской области в соответствующий Список на 2021 год.

Просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 31 декабря 2020 г. внести ФИО3 в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2021 год. 

Обязать Администрацию МО «Кашинский район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 01 июля 2021 г. предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Определениями Кашинского городского суда Тверской области от 20 декабря 2018 г. и 22 января 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Г. Е.И., Г. М.Г, ответчик Администрация МО «Кашинский район» заменён на Администрацию Кашинского городского округа.

В судебном заседании помощник Кашинского межрайонного прокурора Баринова О.А. исковые требования поддержала в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, при этом полагала, что расчёт жилой площади на одного человека должен производиться, исходя из количества зарегистрированных, а не проживающих в жилом помещении лиц.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие и удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель ответчика администрации Кашинского городского округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что 29 января 2019 г. жилое помещение по вышеуказанному адресу было обследовано межведомственной комиссией и признано непригодным для проживания. В случае включения Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО3 в список и обеспечения финансирования Администрацией Кашинского городского округа будет приобретено для ФИО3 благоустроенное жилое помещение с дальнейшим предоставлением его ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения в рамках переданных государственных полномочий Тверской области в соответствии с Законом Тверской области №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, указав, что расчёт площади жилого помещения, приходящегося на одного человека, должен производиться по проживающим в нём числу лиц. Поскольку в жилом помещении, расположенном по адресу: [данные удалены], общей площадью 18,0 кв.м., фактически никто не проживает, а учётная норма по г. Кашину составляет 12 кв.м., на ФИО3 приходится жилая площадь 18,0 кв.м. (л.д. 95-101).

Представитель третьего лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями Кашинского межрайонного прокурора не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Третье лицо Министерство финансов Тверской области о дате, месте и времени судебного заседания было извещено заранее и надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв и ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия Министерства. В представленном письменном отзыве на иск Министерство финансов Тверской области не приводит возражений относительно заявленных исковых требований, излагая нормы действующего законодательства, регулирующие порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (л.д. 65-67).

Третьи лица Г. Е.И. и Г. М.Г. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основанием для обращения Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в суд послужило обращение ФИО3 о защите её жилищных прав, следовательно, указанное исковое заявление подано им обоснованно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО3 родилась [данные изъяты], в свидетельстве о рождении ФИО3 матерью указана Г.Е.И., отцом – Г.Р.А.. Копией справки о рождении, записи акта о рождении ФИО3 подтверждается, что Г. Е.И. является одинокой матерью, сведения об отце ФИО3 записаны в свидетельства о рождении со слов матери (л.д. 17, 61).

На основании постановления Главы муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24 декабря 2007 г. №1236 несовершеннолетние Г.М.Г. и ФИО3 отобраны у матери Г. Е.И. и временно помещены в ГУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 40, 140).

Решением Калининского районного суда Тверской области от 30 июня 2008 г. Г. Е.И. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3 и Г. М.Г., с Г. Е.И. взысканы алименты, дети переданы на попечение органу опеки и попечительству (л.д. 71-75).

В связи с чем распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от 31 июля 2008 г. №84 ФИО3 и Г. М.Г. направлены в детское государственное учреждение, при этом ТОСЗН Калининского района ходатайствует перед администрацией г. Кашина Тверской области о сохранении за несовершеннолетними ФИО3 и Г. М.Г. права пользования жилым помещением, расположенном по адресу: [данные удалены] (л.д. 40, 141).

Постановлением Главы администрации городского поселения – город Кашин Тверской области от 08 сентября 2008 г. №288 за несовершеннолетними ФИО3 и Г. М.Г. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу (л.д. 41, 144).

Как следует из сообщения Администрации Кашинского городского округа Тверской области, на основании Постановления Главы Администрации городского поселения – город Кашин от 17 марта 2009 г. №101 «О присвоении нумерации жилых помещений в жилом доме, ранее использовавшегося как общежитие, по [данные удалены]» нумерация с комнаты [номер обезличен] изменена на [номер обезличен] (л.д. 33).

С 08 сентября 2008 г. по 31 августа 2016 г. ФИО3 воспитывалась в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Эмаусская школа-интернат» и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 143).

С 01 сентября 2017 г. по настоящее время ФИО3 обучается в ГБПОУ «Тверской педагогический колледж», срок обучения по 30 июня 2021 г. (л.д. 24). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 до достижения ею возраста 18 лет осталась без попечения родителей и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федеральных законов от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, от 02 июля 2013 г. №185-ФЗ, от 28 ноября 2015 года №358-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) проживание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных Федеральным законом. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок установления факта невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п. 2 названного Порядка в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, государственное казенное учреждение Тверской области - центр социальной поддержки населения, осуществляющее полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - ГКУ), по месту нахождения жилого помещения предварительно устанавливает возможность или невозможность проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, о чём составляет акт об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

В судебном заседании установлено, что 28 ноября 2017 г. ФИО3 обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения Калининского района Тверской области с заявлением, в котором просит включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также обеспечить её жилым помещением после окончания обучения 30 июня 2021 г. (л.д. 26).

Из акта ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района Тверской области об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, от 15 декабря 2017 г. №2 следует, что в принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию городскому поселению – город Кашин Тверской области комнате площадью 18 кв.м., расположенной по адресу: [данные удалены], зарегистрированы лишённая родительских прав Г. Е.И. и двое несовершеннолетних детей ФИО3 и Г. М.Г. Учётная норма площади жилого помещения по г. Кашин составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека, что даёт основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением (л.д. 25).

В заключении от 15 декабря 2017 г. №3, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО3, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района Тверской области пришло к выводу о наличии оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку учётная норма жилой площади, приходящегося на одного человека в г. Кашин, не соблюдается (л.д. 22). 

Актом ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского района Тверской области об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, от 30 января 2018 г. №2 установлена невозможность проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: [данные удалены] (11), так как на каждого члена семьи приходится 6 кв.м., что меньше учётной нормы площади, необходимой для проживания человека (л.д. 34).

В соответствии с актом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25 августа 2018 г. №100 ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что на каждого проживающего в закрепленном за ФИО3 жилом помещении, расположенном по адресу: [данные удалены], приходится общей площади больше учётной нормы, установленной на территории г. Кашина. При этом, указано, что учётная норма по г. Кашин составляет 12 кв.м. на одного человека, а в закрепленном за ФИО3 жилом помещении, общая площадь которого составляет 18 кв.м., зарегистрировано 3 человека, но фактически никто не проживает (л.д. 21).

Оценивая основания отказа включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходит из следующего. 

Доводы ответчика об обеспеченности истца ФИО3 жилой площадью более учётной нормы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу вытекающей из ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области 23 декабря 2008 г. №278 определена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 12 кв.м. на одного человека (л.д. 38). 

Судом установлено, что жилое помещение общей площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: [данные удалены], является муниципальной собственностью муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области и внесено в Реестр муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области (л.д. 27, 32, 33, 83, 88, 89, 90, 93, 145, 174).

Жилого помещения, находящегося в собственности, истец ФИО3 не имеет (л.д. 28, 87).

Согласно копиям поквартирной карточки, сведениям МУП «ПЖРЭУ», информации отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» от 20 декабря 2018 года в комнате [номер обезличен] (после изменения нумерации [номер обезличен]) в доме [номер обезличен] по [данные удалены] значатся зарегистрированными ФИО3, Г. Е.И., Г. М.Г. (л.д. 30-31, 36, 37, 58, 79, 80, 146). 

Указанный факт сторонами не оспаривается.

Таким образом, ФИО3, Г. Е.И., Г. М.Г. сохраняют право пользования жилым помещением и проживания в нём по месту своей регистрации на момент рассмотрения дела в суде.

Поскольку все зарегистрированные в жилом помещении лица (ФИО3, Г. Е.И., Г. М.Г.) имеют право пользования жилым помещением и проживания в нём, на долю каждого из зарегистрированных в жилом помещении приходится общей площади - 6 кв.м. (18 кв.м./3), что, вопреки доводам ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, менее учётной нормы площади жилого помещения.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, так как она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет; зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, которое закреплено за ней при определении в детское государственное учреждение. Однако проживание ФИО3 в указанном жилом помещении невозможно, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения.

Кроме того, согласно актам проверки сохранности и содержания жилого помещения ГКУ ТО «ЦСПН» Кашинского района Тверской области от 20 апреля 2016 г. и 26 апреля 2018 г. по результатам внешнего осмотра оценить санитарно-техническое состояние комнаты, расположенной по адресу: [данные удалены], не представилось возможным ввиду отсутствия доступа в комнату и длительного не проживания в ней (л.д. 29, 35).

Из акта обследования жилого помещения, проведённого 29 января 2019 г. Межведомственной комиссией Администрации Кашинского городского округа, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: [данные удалены], не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодно для проживания, требуется проведение текущего ремонта (л.д.167-171).

Как указано в п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии со ст. 1-3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

Согласно ст. 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в Законе устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Пунктом 3 названного Порядка определено, что детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта:

а) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области;

б) по месту нахождения ранее закрепленного жилого помещения на территории Тверской области в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее закрепленном жилом помещении;

в) в другом населенном пункте в границах Тверской области (далее - другой населенный пункт), в случае, если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте.

Согласно п.п. 6-8 указанного Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области (п.п. 10, 11 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

В связи с изложенным, обязанность по включению ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области, а обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: Администрацию Кашинского городского округа как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Таким образом, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению. 

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО3, являясь лицом, отнесенным к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 18-летнего возраста, с 01 сентября 2017 г. по настоящее время обучается в ГБПОУ «Тверской педагогический колледж» (срок обучения по 30 июня 2021 года), нуждается в жилом помещении и имеет право, в соответствии с действующим законодательством, на его получение.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым в части предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений установить срок– 01 июля 2021 года, то есть по окончании обучения, а также полагает, что отсутствует какая-либо необходимость указания года и срока, в которые ФИО3 должна быть включена в список предоставления жилья, поскольку решение суда подлежит обязательному исполнению в сроки установленные законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО3, [данные изъяты], в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрацию Кашинского городского округа в срок до 01 июля 2021 г. предоставить ФИО3, [данные изъяты], жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2019 года.

Председательствующий