№ 12-224/17 

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 07.06.2017 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление от 20.03.2017 г. № 07-29/38 начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>1 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что он, являясь лицом, ответственным за организацию проведения метрологического обеспечения средств измерений, применяемых при осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами в Таганрогской таможне, допустил применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТК ДРМ), а также при осуществлении радиационного контроля окружающей среды на рабочих местах (в рабочих помещениях) должностных лиц организации, работающих с источниками ионизирующих излучений, 9-ти единиц средств измерений, не прошедших поверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерений:

- Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа FH40G-L10?, в количестве 6-ти единиц;

- Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа ДКС АТ-1123, в количестве 3-х единиц.

На указанные средства измерений, в количестве 9-ти единиц, предоставлены свидетельства о периодической поверке СИ, выданные Контрольно-поверочным пунктом Южного таможенного управления ФТС России, не являющимся лицом, аккредитованным в Национальной системе аккредитации на право поверки средств измерений.

Привлекаемое должностное лицо подало в суд жалобу на постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу. Согласно доводам заявителя, средства измерений уровня ионизирующего излучения делящихся и радиоактивных материалов, в количестве 9-ти единиц, поименованные в Таблицах №№1-2 оспариваемого Постановления, должностными лицами Таганрогской таможни никогда не применялись. Указанные в таблицах №1, 2 Постановления средства измерения были выведены из эксплуатации до вступления в силу приказа Таганрогской таможни от 31.01.2017г. №83 «О назначении ответственных за организацию метрологического обеспечения» и проведения плановой выездной проверки Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта. В обоснование своей позиции, заявитель ссылается на положения Приказа ГТК РФ от 04.02.2004г. №154 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов», положения Приказа ФТС России от 21.12.2010г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации», а также положения Приказа Таганрогской таможни от 25.02.2010г. №137 «Об утверждении Инструкции по радиационной безопасности при проведении таможенного контроля объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений». По мнению заявителя, должностные лица Ростовского отдела госнадзора ошибочно отождествили понятия радиационного контроля и ТК ДРМ (таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами). Согласно доводам заявителя, протокол об административном правонарушении составлен в нарушение действующего законодательства, а именно – составлен должностным лицом, не указанным в ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ, не имевшим права на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.19 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о времени и месте его проведения извещен.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу, принят Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - это документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

При этом, из статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" следует, что поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" утвержден перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. 

В целях реализации части 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2011, N 30, ст. 4590, N 49, ст. 7025; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 49, ст. 6339; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4255; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 13 июля 2015 г., N 0001201507130077) издан Приказ Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке".

Как установлено судом, в период с 06.02.2017г. по 07.03.2017г. на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 16.01.2017г. №01-30/12 должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка Таганрогской таможни Южного таможенного управления ФТС России с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 07.03.2017г. №07-26/19, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений. 

По факту выявленных в ходе проверки Таганрогской таможни нарушений, в отношении ответственного должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. 13.03.2017г. составлен Протокол об административном правонарушении №07-28/37.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Так, согласно части 1 статьи 23.52 КоАП РФ, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 19.19 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 апреля 2012г. №418, исполнение государственной функции осуществляют: органы федерального государственного метрологического надзора - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Федеральное агентство), его территориальные органы - межрегиональные территориальные управления Федерального агентства (МТУ Росстандарта).

Из изложенного следует, что, по смыслу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, и, соответственно, пункта 1 статьи 23.52 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.19 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В рассматриваемом случае, Протокол об административном правонарушении от 13.03.2017г. №07-28/37 составлен старшим государственным инспектором Ростовского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) ФИО1, то есть должностным лицом органа, уполномоченного, в соответствии с требованиями части 1 статьи 23.52 главы 23 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.19 КоАП РФ.

07.02.2017г., в рамках проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий, в адрес Таганрогской таможни направлен запрос №7/07-37 о предоставлении по месту проведения проверки документов и сведений, необходимых для целей объективного и всестороннего проведения федерального государственного метрологического надзора.

Так согласно пункту 3 указанного запроса Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта затребован «Перечень средств измерений, находящихся на балансе Таганрогской таможни, применяемых в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений (с указанием мест их применения), в том числе технических средств с измерительными функциями, применяемых при осуществлении таможенного контроля должностными лицами Таганрогской таможни».

13.02.2017г. должностному лицу Ростовского отдела госнадзора, проводящему проверку, предоставлен надлежащим образом заверенный «Перечень средств измерений Таганрогской таможни, применяемых при радиационном контроле», с заверительной надписью и оттиском гербовой печати организации.

20.03.2017 года, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО2 представлены объяснения (вх.№68 от 20.03.2017 года), из которых следует что указанные в Таблицах №№1-2 обжалуемого Постановления средства измерений, в количестве 9-ти единиц, сотрудниками Таганрогской таможни при радиационном контроле не применяются. В дополнение к объяснениям, заявителем представлены светокопии «Актов вывода из эксплуатации технических средств ТКДРМ», ставших предметом административного правонарушения, от 20.01.2017 г., от 30.01.2017 г.

При этом, доводы, изложенные в объяснениях ФИО2 были обосновано отклонены, а представленные в ходе рассмотрения «Акты» не приняты в качестве доказательств невиновности лица, в связи с тем, что предоставленные на рассмотрение бумажные носители информации не соответствовали критериям относимости и допустимости доказательств. 

Таким образом, оснований полагать, что предоставленные сведения о применении средств измерений радиационного контроля, поименованных в Перечне, искажены и/или не соответствуют действительности, у административного органа не имелось.

По смыслу пункта 4 Раздела II Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, утвержденной Приказом ГТК России от 4 февраля 2004г. №154: 

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ характеризуется как «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия».

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ характеризуется как «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ радиационный контроль и углубленное обследование».

В соответствии с пунктом 9 Раздела II Инструкции, если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

В соответствии с пунктом 4 Раздела I Инструкции по радиационной безопасности при проведении таможенного контроля объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений, утвержденной Приказом Таганрогской таможни от 25.02.2010г. №137, дополнительному радиационному таможенному контролю, на выявление наличия ДРМ, подлежат все товары, в том числе перемещаемые физическими лицами, вызвавшие срабатывание технических средств таможенного контроля ДРМ (стационарных систем таможенного радиационного контроля «Янтарь» и переносных поисковых средств ТК ДРМ). 

Таким образом, из комплексного анализа приведенных положений законодательства РФ о таможенном регулировании следует, что императивное предписание на использование приборов, имеющих детекторы нейтронного излучения, а также детекторы альфа- и бета- излучений (в частности имеющихся в распоряжении Таганрогской таможни ТС ТКДРМ - ИСП РМ1401К-01 и МКС-А03(02)), имеет место только при одновременном наличии следующих обстоятельств:

Зафиксированного факта срабатывания технических средств таможенного контроля ДРМ (стационарных систем таможенного радиационного контроля «Янтарь» и переносных поисковых средств ТК ДРМ), в том числе по нейтронному каналу;

Непосредственное обнаружение, при осуществлении таможенного контроля ДРМ, источников ионизирующего излучения (ИИ), а также товаров и/или транспортных средств с повышенным содержанием радионуклидов (повышенным уровнем загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами);

Проведении в отношении объектов, поименованных в пункте 2, дополнительного радиационного контроля в формах таможенного осмотра/досмотра, в целях подтверждения наличия у объектов повышенного уровня ИИ, поиска и локализации источников ИИ, а также в целях дальнейшего углубленного обследования объектов.

В остальных случаях, орган государственной власти, осуществляющий законодательное регулирование в сфере таможенного дела, ограничений на использование ТС ТКДРМ не оснащенных детекторами нейтронного излучения, а также детекторами альфа- и бета- излучений, не устанавливает.

В рассматриваемом случае, предметом административного правонарушения являются Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа FH40G-L10?, а также Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа ДКС АТ-1123, всего в количестве 9-ти единиц.

Перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля утвержден Приказом Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля (ТСТК) в таможенных органах Российской Федерации».

Так, в раздел II указанного Перечня включены технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) и обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 и 5 раздела II Перечня, стационарные системы обнаружения ДРМ (к которым относятся СТСО «Янтарь»), поисковые приборы радиационного контроля (к которым относятся измерители-сигнализаторы поисковые ИСП-РМ 1401К-01), Радиометры-спектрометры (к которым относятся радиометры-спектрометры универсальные МКС-А03(02)), а также дозиметры (к которым относятся СИ, являющиеся предметом административного правонарушения), отнесены Приказом Федеральной таможенной службы к РАЗЛИЧНЫМ типам технических средств таможенного контроля.

Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа FH40G-L10?, а также Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа ДКС АТ-1123, в соответствии с их техническим описанием, относятся к типу ТС ТК ДРМ - «Дозиметр рентгеновского и гамма-излучения универсальный», поименованному в подпункте 4.2 раздела II Перечня.

В соответствии с Разделом II Перечня, указанный тип ТСТК имеет следующие области применения:

Таможенный контроль, направленный на пресечение незаконного перемещения ДРМ через границу Российской Федерации, осуществляемый в формах таможенного осмотра и досмотра (дополнительный радиационный контроль);

Таможенный контроль ДРМ, перемещаемых в рамках внешнеэкономической деятельности;

Обеспечение радиационной безопасности при работе:

- с делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ);

- на досмотровой рентгеновской технике (ДРТ);

- на инспекционно-досмотровых комплексах (ИДК).

Область применения дозиметров рентгеновского и гамма-излучения ГОРАЗДО ШИРЕ, нежели область применения стационарных систем обнаружения ДРМ, поисковых приборов радиационного контроля и радиометров-спектрометров, которые в соответствии с Разделом II Перечня ограничены применением при осуществлении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ДРМ через границу Российской Федерации, осуществляемого в формах таможенного наблюдения, осмотра и досмотра.

Таким образом, применение, при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля, ТСТК одного типа – поисковых приборов радиационного контроля, не исключает, и, тем более, не запрещает, применения ТСТК другого типа – дозиметров. 

Радиационная безопасность на рабочих местах, в соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы от 21.12.2010г. №2509, должна обеспечиваться с помощью применения дозиметров рентгеновского и гамма-излучения, а также средств индивидуальной радиационной защиты, к которым не относятся указанные в жалобе ФИО2 и находящиеся в распоряжении Таганрогской таможни ТС ТКДРМ – СТСО ДРМ «Янтарь», измерители-сигнализаторы поисковые ИСП-РМ 1401К-01, а также радиометры-спектрометры универсальные МКС-А03(02).

Согласно сведениям, предоставленным Таганрогской таможней, средства измерений (ТС ТКДРМ), ставшие предметом административного правонарушения, применяются по их прямому назначению в отделе применения инспекционно-досмотровых комплексов (ОПИДК) Таганрогской таможни (8 единиц), а также непосредственно в отделении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ОТК ДРМ) Таганрогской таможни (1 единица), то есть, согласно Приказа ФТС России от 21.12.2010г. №2509 в целях обеспечения радиационной безопасности при работе с делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ) и на инспекционно-досмотровых комплексах (ИДК).

В соответствии с техническим описанием типа СИ, дозиметры рентгеновского и гамма излучения FH40G-L10? предназначены для измерения мощности амбиентного эквивалента дозы Н*(10) (МАД) рентгеновского и гамма-излучения и применяются для радиационного контроля окружающей среды в рабочих и производственных помещениях предприятий и учреждений, работающих с источниками ионизирующих излучений. 

В свою очередь, дозиметры рентгеновского и гамма-излучения ДКС-АТ1123 осуществляют измерение мощности амбиентной дозы рентгеновского и гамма-излучения в диапазоне от естественных фоновых уровней до уровней, характерных для тяжелых ядерных аварий. 

Дозиметры относятся к носимым широкодиапазонным средствам измерения и могут эксплуатироваться в лабораторных и полевых условиях службами радиационной безопасности для: 

- контроля радиационной обстановки при эксплуатации ядерно-энергетических, радиоизотопных, рентгеновских установок, досмотровых ускорительных комплексов непрерывного, кратковременного и импульсного действия в научных исследованиях, промышленности и других областях;

- контроля качества защиты гамма- и рентгеновских установок непрерывного, кратковременного и импульсного действия службами санитарного надзора и Госатомнадзора; 

- обнаружения, локализации и дозиметрии источников рентгеновского и гамма- излучений службами контроля за перемещением ядерных и радиоактивных материалов; 

- радиационного мониторинга окружающей среды, территорий и объектов; 

- применения в условиях чрезвычайных и аварийных ситуаций.

Заявитель не отрицает, что в материалах дела имеется предоставленный Таганрогской таможней, надлежащим образом заверенный «Перечень средств измерений Таганрогской таможни, применяемых при радиационном контроле», содержащий сведения о средствах измерений, ставших предметом административного правонарушения, однако полагает, что должностные лица Ростовского отдела госнадзора ошибочно отождествили понятия радиационного контроля и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТК ДРМ).

Вместе с тем, понятие таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов раскрыто в Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, утвержденной Приказом ГТК РФ от 04.02.2004 г. №154.

Так согласно пункту 4 Инструкции, при проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, уполномоченные должностные лица таможенного органа согласно установленному Инструкцией порядку и с учетом системы управления рисками применяют следующие формы таможенного контроля:

- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия);

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное обследование).

Таким образом, из содержания пункта 4 Инструкции следует, что формы таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, одновременно являются видами радиационного контроля, и в зависимости от формы подразделяются на первичный радиационный контроль и дополнительный радиационный контроль.

Из изложенного следует, что должностные лица Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта правомерно отождествили понятия «радиационный контроль» и понятие «таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов» (ТК ДРМ). 

Кроме этого, в соответствии с Приказом ФТС России от 21.12.2010г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации», понятие радиационный контроль включает в себя также обеспечение радиационной безопасности при работе с ДРМ, на ДРТ, а также при работе с ИДК (см. Раздел II настоящего Отзыва).

В связи с тем, что применение средств измерений, используемых при радиационном контроле затрагивает несколько сфер государственного регулирования обеспечения единства измерений, в Постановлении по делу об административном правонарушении название Перечня СИ, предоставленного Таганрогской таможней, было интерпретировано во взаимосвязи с Федеральным законом от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» без искажения и/или утраты его первоначального смысла. 

Так, предоставленный таможенным органом «Перечень средств измерений Таганрогской таможни, применяемых при радиационном контроле» поименован в Постановлении как «Перечень средств измерений, принадлежащих таможенному органу, и применяемых должностными лицами таможенного органа при осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТК ДРМ), а также при осуществлении радиационного контроля окружающей среды на рабочих местах (в рабочих помещениях) должностных лиц организации, работающих с источниками ионизирующих излучений», с разделением по видам радиационного контроля в зависимости от их специфики, что позволяет однозначно отнести применение указанных средств измерений к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений, поименованным в пунктах 5 и 13 части 3 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина главного государственного таможенного инспектора отделения таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами Таганрогской таможни ФИО2 доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 20.03.2017 г. № 07-29/38 начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении главного государственного таможенного инспектора отделения таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами Таганрогской таможни ФИО2 оставить без изменения, а жалобу привлекаемого должностного лица без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Семеняченко А.В.