УИД 61RS0008-01-2024-008104-59 Дело №2-1074/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 10 июля 2025 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Цмакаловой Н.В.

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону к ФИО2, третье лицо - Департамент имущественно земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании освободить земельный участок,

установил:

Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском, указывая, что отделом архитектуры администрации Советского района г. Ростова-на-Дону выявлен факт незаконного занятия земельного участка, муниципальной территории с адресным ориентиром: 

<

адрес>, на котором установлен некапитальный металлический гараж.

Актом обследования земельного участка от 15.10.2024, составленным специалистом отдела архитектуры установлено, что на земельном участке с КН 

<

данные изъяты> с адресным ориентиром: 

<

адрес> установлен некапитальный металлический гараж с ориентировочными размерами площадью 24 кв.м. на грунт, окрашен в серый цвет, имеет двускатную крышу. 

Факт владения ответчиком гаражом и использования земельного участка по 

<

адрес> в г. Ростове-на-Дону подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1129 от 15.11.2024 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, а также сведениями нотариуса ФИО3 об открытии наследственного дела в отношении мершего ФИО4 по заявлению ФИО2

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельногоу участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес> предоставленного ФИО4 для эксплуатации временного металлического гаража прекращен с ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью арендатора согласно сведениям ДИЗО г. Ростова-на-Дону (письмо от №).

Согласно данным МГИМ и Росреестра указанный земельный участок не обременен договором аренды.

В настоящее время у ФИО2 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок для размещения временного металлического гаража по адресу: 

<

адрес>.

На основании п. 1.3 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.01.2022 № 70 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории города Ростова-на-Дону» ФИО2 было вручено требование 15.10.2024 № 159 о необходимости демонтировать незаконно установленный временный гараж в срок до 15.11.2024. До настоящего времени земельный участок от временного некапитального гаража не освобожден, что подтверждается актом обследования от 18.11.2024.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Положением об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 предусмотрено, что контроль и принятие мер по недопущению самовольного занятия земельного участка относится к компетенции администрации района.

Поскольку на муниципальной территории ответчиком самовольно размещен металлический гараж без оформления правовых документов на земельный участок, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону вынуждена обратиться с настоящим иском.

Ссылаясь на положения ст. 64,76 ЗК РФ, ст. 304 ГК РФ истец просил обязать ФИО2 в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок, имеющий адресный ориентир: 

<

адрес> путем демонтажа некапитального металлического гаража с ориентировочной общей площадью 24 кв.м.

Представитель Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил его удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо - ДИЗО г. Ростова-на-Дону о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Согласно письменному отзыву спорный земельный участок был предоставлен на основании Распоряжения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 10.12.2013 № 928 ФИО4 для размещения временного гаража. На основании указанного Распоряжения между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка от № в соответствии с которым земельный участок КН 

<

данные изъяты>, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес> был предоставлен в аренду ФИО4 для использования под временный гараж площадью 21 кв.м., без права возведения капитальных строений ( п. 8.6 Договора) и передачи права на земельный участок другим лицам ( п. 8.9 Договора). ДД.ММ.ГГГГ Договор был прекращен в связи со смертью арендатора ФИО4, запись права аренды погашена. У ответчика ФИО2 отсутствуют правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, она не относится к льготной категории граждан, указанный в п. 3.5 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, законные основания для занятия земельного участка металлическим гаражом не имеет. Ответчик обращалась за получением муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка - в которой ей было отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка. В ходе рассмотрения заявления было установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, проходит сеть канализации, размещен временный металлический гараж. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3 лица.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.01.2022 №70 утвержден Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории города Ростова-на-Дону (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка, выявление, организация демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется администрациями районов г. Ростова-на-Дону в отношении временных объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

Согласно Порядку, демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72, утверждено Положение об администрациях районов г. Ростова-на-Дону (далее - Положение № 72).

В силу ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону администрация района как территориальный орган Администрации города осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, закрепленные за районной администрацией Уставом города, нормативно-правовыми актами городской Думы и Администрации города, Положением об администрации района.

Положение № 72 регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу объектов движимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Ростова-на-Дону», а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. 8.5 Положения № 72, в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением следующих вопросов местного значения, в том числе направление претензий о необходимости устранения нарушений условий договоров аренды земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями, договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, и направление уведомлений о прекращении договоров аренды земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями, договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно п. 8.7 Положения № 72, к компетенции администрации района относится осуществление на территории района муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» требований законодательства:

о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками;

о недопущении использования земельного участка под временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками, земель, эксплуатируемых под индивидуальную жилую застройку, садовые, огородные, дачные участки, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 8.8 Положения № 72, в установленном порядке освобождение земельных участков от автостоянок, автопарковок, временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, индивидуальных временных гаражей), используемых без оформления правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Судом установлено, что на основании Распоряжения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ФИО4 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого ДИЗО г. Ростова-на-Дону предоставило земельный участок с КН 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 21 кв.м. в аренду до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 для эксплуатации временного гаража в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно п. 8.6 Договора аренды земельный участок предоставлен без права возведения капитальных строений. В соответствии с п. 8.9 Договора аренды предоставленный земельный участок переоформлению на других лиц не подлежит.

После окончания срока действия договор и при отсутствии решения о его пролонгации, а также при прекращении договора, Арендатор обязан передать земельный участок Арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи. 

В силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Согласно условиям договора аренды ( п. 8.9) от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок был предоставлен лично ФИО4, право аренды не подлежало передаче по каким-либо основаниям другим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В связи с чем, со смертью ФИО4 право аренды было прекращено.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно требованиям законодательства и в соответствии с условиями Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок подлежит возврату муниципальному органу в состоянии, в котором он был передан.

Согласно представленным актам обследования, на земельном участке прежним правообладателем ФИО4 был установлен металлический гараж.

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленными специалистом отдела архитектуры установлено, что на земельном участке с КН 

<

данные изъяты> с адресным ориентиром: 

<

адрес> установлен некапитальный металлический гараж с ориентировочным размерами в общей площадью 24 кв.м. на грунт, окрашен в серый цвет, имеет двускатную крышу. 

К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права) (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 218 ГК РФ установлено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ со смертью гражданина открывается наследство.

В силу требований ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. 

Статьями 1152, 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Согласно данным наследственного дела ФИО4, открытого ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО3 с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО4 обратилась ответчик ФИО2

Поскольку принятое имущество является собственностью наследника со дня открытия наследства и переходит к наследнику в виде единого целого, включая движимое имущество, право собственности на металлический гараж перешло к ФИО2 и в настоящее время данное имущество без установленных законом оснований занимает спорный земельный участок.

Доводы ФИО2 о том, что гараж является объектом недвижимого имущества и у нее есть право на приобретение земельного участка под ним, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства признается здание, строение сооружение, объекты, строительство которых не завершено ( объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Некапитальные строения, сооружения - строений, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружений).

Ответчиком представлено заключение специалиста ФИО6 от 03.06.2025 г согласно которому специалист пришел к выводу, что металлический гараж относится к группе капитальности 1 (согласно параметрам зданий, указанным в «Сборнике укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов» Сборник 20 «Морские и речные, портовые, судоходные и судостроительные сооружения и здания» отдел II «Портовые склады» таблица 175 «Склады одноэтажные», тип здания 1), имеет прочную связь с землей (осуществляемую посредством фундаментов под несущим стальным каркасом) и относится в объектам недвижимого имущества.

Суд не может принять указанное заключение в качестве доказательства по следующим основаниям.

Специалистом установлено, что фундамент под металлическим гаражом точечный, под стойками, полы и цоколь выполнены из монолитного бетона. Гараж не подключен к сетям электроснабжения, отопление отсутствует. Специалист пришел к выводу, что гараж является объектом недвижимого имущества, поскольку имеет прочную связь с землей - заглубленный фундамент. При этом, помещенные в заключение фотоматериалы свидетельствуют о том, что бетонное основание, на котором расположен металлический гараж находится над землей. Каких-либо сведений о том, как было установлено наличие заглубления фундамента, заключение не содержит. Кроме того, специалистом никаким образом не обоснованы выводы о капитальности с применением к металлическому гаражу норм, применяемых к портовым складам, каковым исследуемый гараж не является. На фотоматериалах очевидно просматривается, что гараж состоит из цельных металлических листов, помещенных на бетонное основание над землей, что не препятствует его перемещению без особого ущерба и установке на аналогичное бетонное основание в другом месте.

Кроме того, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № изначально земельный участок был предоставлен для размещения временного сооружения, возведение на нем капитальных строений было запрещено, в связи с чем, в случае возведения на нем капитального объекта он попадает в разряд самовольной постройки, которая в силу ст. 222 ГК РФ не может участвовать в гражданском обороте, а соответственно, не может служить основанием для предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.6, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Право собственности на гараж за ФИО2 в установленном порядке не зарегистрировано, доказательств тому, что она является собственником введенного в установленном порядке в гражданский оборот объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке не представлено. 

Согласно п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, имеется у граждан только в случае, если такой земельный участок был образован из земельного участка ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является ( являлся) гражданин. 

Как установлено, спорный земельный участок никогда не предоставлялся в составе земель гаражному кооперативу и ФИО4, ФИО2 членам кооператива не являлись.

ФИО2 не относится к льготной категории граждан указанных в п. 3.5 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону".

Таким образом, наличие у ответчика преимущественного права на предоставление ей спорного земельного участка без проведения торгов, либо правового акта о предоставлении спорного земельного участка лично ФИО2 не установлено. 

Нахождение имущества ФИО2 на спорном земельном участке нарушает права муниципального образования и основные принципы землепользования - наличие законных оснований для пользования, платность.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону представителю ФИО2 по доверенности ФИО7 выдано требование № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений ФИО2 как лицу, самовольно разместившему некапитальный гараж на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, адрес: 

<

адрес>, и предписано демонтировать указанный объект в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование ответчиком не исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ФИО2, третье лицо - Департамент имущественно земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании освободить земельный участок, удовлетворить.

Обязать ФИО2, паспорт гражданина РФ №, в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок, имеющий адресный ориентир: 

<

адрес> путем демонтажа некапитального металлического гаража с ориентировочными размерами в плане общей площадью 24 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025 года.