Дело №2а-5675/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 сентября 2019 года 

Центральный районный суд г. Челябинск в составе:

председательствующего судьи В.А.Юсупова,

при секретаре Т.С.Волосковой, 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский региональный общественный Фонд «Содействие безопасности» обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании незаконными действий административного ответчика по исключению Фонда из Единого государственного реестра юридических лиц; признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности». Также просили признать недействительной запись в ЕГРЮЛ об исключении Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» как фактически прекратившего свою деятельность за № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФНС по Челябинской области восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о Челябинском региональном общественном Фонде «Содействие безопасности», как о действующем юридическом лице.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что свою деятельность организация не прекращала, продолжает вести работу. Само по себе непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету не может являться основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим. 

Определениями Центрального районного суда г. Челябинска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области и ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что Фонд является действующей организацией, непредставление отчетов – это их упущение, которое они намерены устранить в ближайшее время. 

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признала, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела и оценив их в совокупности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В силу ст. 7 указанного Федерального закона некоммерческие организации могут создаваться в форме фондов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как усматривается из материалов дела, Челябинский региональный общественный Фонд «Содействие безопасности» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1157400001450, выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 74 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Челябинский региональный общественный Фонд «Содействие безопасности» поставлен на налоговый учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска с присвоением ИНН/КПП №/№.

Решение о государственной регистрации указанной некоммерческой организации было принято Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, запись о создании внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ИФНС России по Калининскому району г.Челябинска ДД.ММ.ГГГГ в отношении Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» были сформированы и направлены в регистрирующий орган справки: № об отсутствии сведений об открытых банковских счетах у Фонда; № о непредставлении юридическим лицом в течении 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

На основании данных справок ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области было принято решение № о предстоящем исключении Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» как недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, внесена соответствующая запись в ГРН №.

Сообщение о принятом решении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ № а также размещено в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области внесена запись № об исключении юридического лица Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности», фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Основанием для внесения данной запись явилось решение регистрирующего органа, принятое на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с отсутствием сведений о движении денежных средств по расчетным счетам, отсутствием у юридического лица открытых банковских счетов и непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев бухгалтерской отчетности.

Несогласие Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» с действиями административного ответчика по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц, вышеуказанным решением №199 от 24 ноября 2017 года о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности», явилось основанием для обращения Фонда в суд с настоящим административным иском.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января года 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 64.2. Гражданского кодекса РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданском кодексом РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п. 2 ст. 64.2. Гражданского кодекса РФ).

Порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа определен ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В силу ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу п. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что регистрирующий орган надлежащим образом исполнил обязанность по опубликованию решения о предстоящем исключении, установленную пунктом 3 статьи 21.2 Закона о регистрации, у заинтересованных лиц имелась возможность отслеживать соответствующие сведения из общедоступных источников, между тем мотивированных заявлений, свидетельствующих о несогласии с исключением общества из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу в установленный законом срок исключить Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» из ЕГРЮЛ, не поступало.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 6 декабря 2011 года N 26-П; Определения от 17 января 2012 года N 143-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1346-О, от 26 апреля 2016 года N 807-О и др.), положения данной статьи Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование, как было отмечено, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Соответственно, у регистрирующего органа имелись основания для исключения Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» из ЕГРЮЛ, поскольку формально имелись признаки того, Фонд является недействующим юридическим лицом.

Между тем, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в названной норме. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Как указал представитель административного истца, налоговая отчетность Фондом действительно не сдавалась, операции по расчетному счету не производились ввиду отсутствия такового. Однако Фонд фактически не прекращал осуществление хозяйственной деятельности. Материалами дела подтверждается, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, Челябинский региональный общественный Фонд «Содействие безопасности» обращался в налоговый орган с уведомлениями о переходе на упрощенную систему налогообложения (ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, имели место обращения Фонда в прокуратуру 

<

адрес> по факту незаконного хранения металла. ДД.ММ.ГГГГ Фонд в рамках своей уставной деятельности безвозмездно передал в фонд Музея различные предметы быта эпохи советского периода.

Таким образом, оценив и исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Челябинский региональный общественный Фонд «Содействие безопасности» не может быть признан прекратившим свою деятельность, поскольку такая деятельность в качестве самостоятельного субъекта общественных отношений осуществлялась в течение периода времени, предшествующего принятию решения об исключении из ЕГРЮЛ. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим, суд считает возможным требования административного иска Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» удовлетворить в части, отменив решение УФНС по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Фонда из ЕГРЮЛ и признав недействительной запись в ЕГРЮЛ об исключении Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» как фактически прекратившего свою деятельность за № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, сведения об административном истце подлежат восстановлению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Оснований для удовлетворения требований Фонда о признании действий и решения административного ответчика незаконными суд не находит, поскольку несоответствие их заявленным положениям действующего законодательства не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области удовлетворить частично.

Отменить решение УФНС по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности».

Признать недействительной запись в ЕГРЮЛ об исключении Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» как фактически прекратившего свою деятельность за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о Челябинском региональном общественном Фонде «Содействие безопасности». 

В удовлетворении остальной части требований Челябинского регионального общественного Фонда «Содействие безопасности» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.

Судья: В.А.Юсупов