УИД 61RS 0012-01-2025-001789-87 дело №2-2014/2025 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

26 августа 2025 года г. Волгодонск 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе : 

Председательствующего судьи Персидской И.Г. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», третьи лица ООО «Донспецсервис», ООО «Экоцентр», МУ МВД России «Волгодонское»,муниципальное образование «Город Волгодонск», ФИО1, ФИО2, о признании ответственным за захоронение, возмещении ущерба, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» о возмещении ущерба, указав следующее.

В период времени с 24.03.2024 по 13.11.2024 в результате горения кладбища №1, расположенного по адресу: 

<

адрес> пострадало место захоронения ФИО7, ФИО3, а именно обгорела оградка, деревянный крест и надгробный памятник. По указанному факту истец обратился в полицию с заявлением, которые зарегистрированы в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра кладбища № 1 расположенного по адресу: 

<

адрес>, сектор 1, установлено, что около асфальтной дороги ближе к оградкам захоронений с северной стороны на земле находится перевернутый мусорный металлический бак. Бак имеет повреждение лакокрасочного покрытия по всей площади, с северо-западной стороны, снизу имеется вмятина вогнутая во внутрь.

По северной стороне на расстоянии (длины) около 10 метров вдоль дороги, а также с незначительным переходом на места захоронений, наблюдается различный бытовой мусор, сухие ветки и листва. Деревья и кустарниковая растительность имеют следы горения и термические повреждения. Деревья, расположенные около мусорного бака?имеют следы горения практически по всей площади ствола и веток. Зона горения от мусорного бака переходит на бетонированную площадку, где находится место захоронения № I, без ограждения. Металлический стол имеет следы термического воздействия. Ножка стола имеет следы закопчения, столешница следы побежалости металла горчичного цвета, южная часть имеет деформацию металла. По периметру места захоронения под условным обозначением № 1 преимущественно в северной и западной части имеет следы горения, в том числе горения сухой растительности. Памятник разрушен от термического воздействия, на всей площади, оставшиеся фрагменты имеют следы закопчения. В западной стороне от места захоронения № 1 находится место захоронения под условным обозначением № 2. Место захоронения № 2 огорожено металлической оградкой по всему периметру. С восточной стороны внутренняя и внешняя часть оградки имеет следы термического воздействия в виде выгорания лакокрасочного покрытия около 2 метров в длину и на всей ширине. На месте захоронения № 2 имеется мраморный памятник, установленный ФИО4, без следов термического воздействия, а так же крест, установленный ФИО6, без видимых следов термического воздействия. Слева от памятника в земле имеется деревянный фрагмент, без видимых следов термического воздействия. Между памятником и крестом находится сохранившийся фрагмент памятника со следами копоти, вокруг которого рассыпаны остальные фрагменты памятника. Сверху памятника расположена металлическая конструкция, которая деформирована. Следы горения, в том числе сухой растительности на месте захоронения № 2 имеются преимущественно с северной и восточной части.

Содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии - обязанность органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.3 Решением Волгодонской городской думы № 52 от 24 мая 2012 года - Специализированной службой по вопросам похоронного дела является муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее - специализированная служба по вопросам похоронного дела).

Согласно п. 7 ст. 3 указанного решения Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает содержание и эксплуатацию мест погребения и захоронения. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечивать на территории кладбища систематическую уборку кладбища и своевременный вывоз мусора.

В обязанности Департамента строительства и городского хозяйства г. Волгодонска входит уборка и вывоз накопившихся отходов и мусора на городских кладбищах, в ручном режиме и с привлечением специальной техники. Однако в связи с несвоевременной уборкой территории кладбища № 1 образуются огромные кучи мусора, сухих веток, что в последующем привело к возгоранию.

В результате незаконных действий департамента строительства и городского хозяйства г. Волгодонска, выразившиеся в создании пожароопасной ситуации, в результате горения кладбища истцу причинен значительный ущерб.

Согласно экспертному заключению № Э-32/11-2024 от 27.11.2024 года стоимость ущерба, причинённого элементам благоустройства захоронения расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: памятнику ФИО3, памятнику ФИО4, деревянный крест ФИО7, а так же общим элементам благоустройства (ограде захоронения), составляет 185 200 рублей.?

В целях досудебного порядка урегулирования спора, истцом направлена в адрес МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» претензия. 26.02.2025г. от МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» получен отказ в возмещении ущерба. 

Просит взыскать с МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства в пользу ФИО8 денежные средства в размере 185 200 рублей в качестве возмещения материального ущерба, расходы, связанные с оплатой услуг независимого оценщика, в размере 14 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 556 рублей.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, указав, что в целях правильного разрешения судом вопроса об удовлетворении заявленных требований, просит установить факт исполнения им обязанностей ответственного за захоронение на всех могилах, расположенных на участке по адресу: 

<

адрес>. 10, номер сектора 1. улица 2, а именно : 

ФИО6 - бабушки истца

ФИО4 – отец истца 

ФИО3 – дедушки истца

ФИО7 – дядя истца

Факт родственных отношений истца и ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО7, подтверждается документально и никем не оспаривается. Факт родства со ФИО4 подтверждается свидетельством о рождении истца. Факт того, что ФИО6 является бабушкой истца, а ФИО3 является дедушкой истца подтверждается свидетельством о рождении отца истца. Указанные обстоятельства указывают на то, что на одном участке захоронены родные друг другу люди и они являются родственниками истца. 

22 мая 2018 года, после смерти бабушки, истцу было выдано удостоверение о захоронении № 157, которым истец официально признан ответственным за данный участок. Однако и до получения этого документа фактически осуществлял уход за всеми могилами, в связи с чем полагает, что им на себя приняты обязанности ответственного за захоронения могил, находящихся на общем участке.

Вместе с тем, в удостоверении не указаны иные захороненные лица, а администрация отказывается предоставлять соответствующие подтверждающие документы, в связи с чем истец уточнил исковые требования.

Кроме истца, ближайшими родственниками умерших являются- сестра ФИО1 которая не проживает в г. Волгодонске и не участвует в уходе за могилами и брат - ФИО2. который по состоянию здоровья и семейным обстоятельствам также не занимается содержанием захоронений. Других родственников нет.

Истец является единственным лицом, осуществляющим уход за могилами, и фактически выполняет обязанности ответственного за захоронения.

Как установлено Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 N 8-ФЗ, определение ответственного за захоронение лица имеет своей целью сохранение уважительного отношения и памяти о родственниках как неотъемлемой части системообразующих ценностей людей, данный статус предоставляет не только права, но и относит на ответственное лицо ряд обязанностей, исполнение которых необходимо для поддержания состояния захоронения в состоянии, требуемом действующим законодательством, достижения целей обрядовых действий по захоронению.

Просит признать ФИО8 ответственным за захоронения ФИО4, ФИО3, ФИО7, расположенные на участке кладбища № по адресу; 

<

адрес>. 10. номер сектора 1, улица 2.; взыскать с МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства в пользу ФИО8 денежные средства в размере 186 200 рублей в качестве возмещения материального ущерба, причиненного захоронениям родственников истца, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей; расходы, связанные с оплатой услуг независимого оценщика, в размере 14000 рублей; расходы по уплате государственной пошлины в размере 6556 рублей.

На основании определения суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ООО «Донспецсервис», ООО «Экоцентр», МУ МВД России «Волгодонское»,муниципальное образование «Город Волгодонск», ФИО1, ФИО2,

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель на иске настаивают. 

Представитель ответчика МКУ ДСиГХ в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно ч.1 ст. 18, ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в введении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного Решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 52 (ред. от 16.06.2023) специализированной службой по вопросам похоронного дела является муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства».?

Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает содержание и эксплуатацию мест погребения и захоронения, систематическую уборку кладбища и своевременный вывоз мусора. Для выполнения указанных работ специализированной службой в 2024 МКУ «ДСиГХ» были заключены муниципальные контракты:

-от 17.04.2024 № 44 с ООО «Домспецсервис» на выполнение работ по благоустройству мест захоронений территории МО «Город Волгодонск» на сумму 588 000 руб.;

-от 04.06.2024 № 01583000398240000610001 с ООО «Домспецсервис» на выполнение работ по благоустройству мест захоронений территорий МО «Город Волгодонск» на сумму 1332 000 руб.;

-от 25.03.2024 № 0101/04005 с ООО «ЭкоЦентр» на оказание услуг по обращению с ТКО (транспортировка, обезвреживание, захоронение) на сумму 637630,94 руб. на кладбищах и захоронениях МО «Город Волгодонск»;

-от 07.03.2024 №18 с ООО «Домспецсервис» на выполнение работ по благоустройству мест захоронений территорий МО «Город Волгодонск». Работы по уборке и вывозу свалочных очагов, не относящихся к ТКО, были выполнены силами и механизмами производственного отдела специализированной службы МКУ «ДСиГХ».

В соответствии со ст.ст. 8, 9 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» граждане, юридические лица обязаны осуществлять уход за местом захоронения, содержать установленные надмогильные сооружения (надгробия), ограды, зеленые насаждения в надлежащем состоянии (состояние, исключающее ветхость надмогильного сооружения, запущенность места захоронения, представляющего угрозу жизни, здоровью граждан и сохранности соседних захоронений) собственными силами либо силами иных организаций или индивидуальных предпринимателей, оказывающих такие услуги.

Складирование мусора осуществляется только в специально оборудованных для этих целей местах.

В ответе на запрос о представлении информации от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску указано, что причиной пожара является термическое воздействие на надгробия.

По мнению представителя ответчика причинно-следственная связь между действиями МКУ «ДСиГХ», обеспечивающим содержание кладбищ, и наступившим вредом, связанным с уничтожением памятников, отсутствует.

Утверждения, что имущество, находящееся на месте захоронения родных, было уничтожено в результате пожара, возникшего вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей специализированной службы по вопросам похоронного дела, несостоятельны и не доказаны. МКУ «ДСиГХ» исполняет свои уставные задачи в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и собственными силами.

Согласно пункт 5. ст.7 Решения Волгодонской городской думы от 25.05.2021 №52 Специализированная служба по вопросам похоронного дела не несет ответственности за сохранность надмогильных сооружений (надгробий), оград.

Полагает, что экспертное заключение оценщика ФИО10 от 27.11.2024года №Э-32/11 -2024 является недопустимым доказательством. Просит учесть, что на семейном захоронении членов семьи ФИО16 образованном с 1985года на городском кладбище по 

<

адрес>, с левой стороны от входа в оградку произрастает дерево, с которого неустановленным лицом была произведена обрезка веток и складировано не в специально отведенных местах по накоплению ТКО, а в 0,2м (20см) от ограды семейного захоронения, которая в последствии неустановленными лицами была подожжена, в связи, с чем произошло возгорание в семейном захоронении ФИО16.

Решением Волгодонской Городской Думы №52 от 24.05.2012 (в ред. 16.03.2023) «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» утверждено Положение об организации ритуальных услуг.

Согласно ст.4 Положения №52 организация похоронного дела на территории МО «Город Волгодонск» осуществляется Администрацией города Волгодонска. Администрация города Волгодонска принимает муниципальные правовые акты, регламентирующие организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 10 Охрана общественного порядка и надмогильных сооружений (надгробий), оград территорий кладбищ МО «Город Волгодонск» осуществляет межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское».

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.01.2025 составленном УУП ОУУП и ПДН ОП №1 МУ МВД России «Волгодонское» майором полиции ФИО11, исходя из которого установлено, что 18.12.2024года зарегистрирован материал проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО8 о причинении ущерба в результате пожара захоронению его родственников. Из указанного следует, мраморный памятник, установленный ФИО4 не имеет следов термического воздействии.

В экспертном заключении на стр. 12-13 и листах 40-41 материалов дела, так же отсутствуют фотоматериалы подтверждающие или фиксирующие горение креста. Имеется фото разложившегося памятника ФИО3, мраморного памятника без следов горения ФИО4 и крест ФИО6. а останков сгоревшего креста в материалах дела не имеется. Дознавателем указано на то, что пострадал один памятник надгробное сооружение установленное ФИО3, которое рассыпалось и имеет следы копоти, а так же выгорание лакокрасочного покрытия около 2 метров в длину. Ни в постановлении, ни в заключении оценщика, не указан материал надгробия установленного ФИО3, умершему согласно свидетельства о смерти ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет точно определить стоимость восстановления утраченного надгробия, а оценщиком указано на возмещение обоих памятников как мраморных стоимостью 88 000 руб. 

В ходе проведенной проверки установлена причина возгорания - поджог, виновное лицо не установлено, в связи с чем в возбуждении уголовного дела отказано.

Дознавателем установлен факт ненадлежащего содержания места захоронения в родовой ограде, а именно: установлен тот факт, что истец с 24.03.2024 по 13.11.2024года не посещал родовое захоронение, не производил уборку растительности внутри ограды, которая в результате высыхания и горения повредила памятник ФИО3

Согласно выписке ЕГРН на земельные участки с кадастровым номером № площадью 285264м2, и 61:48:0021002:123 площадью 114625м2. городского кладбища по адресу 

<

адрес>, правообладателем которых является муниципальное образование «Город Волгодонск» передано в постоянное (бессрочное) пользование Постановлением №2259 от 03.09.2010. В соответствии с ч.1 ст. 269 ГК РФ Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

По общему правилу, согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества лежит на собственнике такого имущества при условии того, что иное не предусмотрено законом или договором. Специализированная служба по вопросам похоронного дела - МКУ «ДСиГХ» обеспечивает содержание и эксплуатацию мест погребения и захоронения, систематическую уборку кладбища и вывоз мусора, а так же свалочных очагов, которые периодически возникают на территории кладбищ.

Согласно актам выполненных работ на территории «Старого кладбища» расположенного по адресу: 

<

адрес> проведены следующие работы:

-в период времени с 01.04.2024 по 30.04.2024 - уборка и вывоз свалочных очагов, не относящихся к ТКО отходы 5класса в объеме 137,00м3 на сумму 164 400.00руб.;

-в период времени с 01.05.2024 по 31.05.2024 - уборка и вывоз свалочных очагов, не относящихся к ТКО (отходы 5класса) в объеме 156.00мЗ на сумму 187 200,00руб.;

- в период времени с 01.08.2024 по 31.08.2024 уборка и вывоз свалочных

очагов, не относящихся кТКО (отходы 5класса) в объеме 52,00мЗ на сумму

62 400,00руб.;

- в период времени с 01.04.2024 по 30.04.2024 -выкашивание газонов а объеме 22,60м2 на сумму 11 074,00руб.;?

- в период времени с 01.05.2024 по 31.05.2024 - выкашивание газонов а объеме 22,60м2 на сумму 11 074,00руб.;

- в период времени с 01.08.2024 по 31.08.2024 - выкашивание газонов а объеме 22,60м2 на сумму 11 074,00руб.;

Также работы по уборке и вывозу свалочных очагов, не относящихся к ТКО, были выполнены силами и механизмами производственного отдела специализированной службы МКУ «ДСиГХ» информация в виде Постов размещена в социалной сети «ВКонтакте» на странице МКУ «ДСиГХ» от 17.09.2024, 04.10.2024, 10.10.2024, 24.10.2024.

Указанное свидетельствует о том, что МКУ «ДСиГХ» на общественных территориях городских кладбищ осуществляет работы по содержанию территорий и вывозу мусора со специально отведенных мест, контейнеров и бункеров установленных на территориях кладбищ, так и производит уборку свалочных очагов на кладбищах.

Истец, же напротив, исходя из заявления в орган МВД не производил содержание и уборку места спорного захоронения, о чем свидетельствует его показания о том, что в период времени с 24.03.2024 по 13.11.2024года пострадало спорное место захоронения, то есть в весеннее-летний сезон не производилась уборка мест родового захоронения членов семьи ФИО16.

На разъяснение судом права на заявление ходатайства о назначении и проведении экспертизы в подтверждение доводов о необоснованности иска ФИО16, а также недопустимости в качестве доказательства заключения специалиста, представленного истцом, представитель пояснил, что ходатайство о назначении и проведении экспертизы заявлять не будет. Просит в иске отказать.

Представитель МО «Город Волгодонск» ФИО12, действующая на основании доверенности, исковые требования считает необоснованными, поддерживает доводы представителя МКУ ДС и ГХ о необоснованности исковых требований, ходатайство о назначении и проведении экспертизы для подтверждения необоснованности иска, заявлять не будет.

Представитель МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» осуществляет охрану общественного порядка территорий захоронений, в период проведения религиозных мероприятий, таких как «Пасха Христова, Вербное Воскресение, Красная горка», на основании письменных указаний ГУ МВД России по Ростовской области.

За период с 2024 по 2025 год в отдел полиции №1 Межмуниципальногс управления МВД России «Волгодонское», поступило 1 (одно) сообщение с преступлении совершенное на территории кладбища №1 г. Волгодонска (КУСП № 9947 от 18.12.2024 по заявлению ФИО1), иных сообщений в отце; полиции не поступало. Согласно ст. 18 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-Ф^ "О погребении и похоронном деле" кладбище представляет собой территорию для погребения умерших или их праха после кремации. В зависимости от особенностей захоронений кладбища на законодательном уровне подразделяются на несколько видов: общественные воинские; военные; мемориальные; вероисповедальные.

Специализированными службами по вопросам похоронного дела являются учреждения, созданные органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов в целях организации деятельности по осуществлению погребение умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется учредителем - соответствующими органами местной самоуправления районов, поселений и городских округов.

Федеральным законом от 06 октября 2005 г. № 151-ФЗ содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения и городского округа, а содержание на территории муниципального район межпоселенческих мест захоронения - к вопросам местного значения муниципального района. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно, просит исключить из числа 3 лиц. 

Представитель ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения по существу, о причине неявки суду не сообщил, представил в суд отзыв, в котором указал, что правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходе и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ГКО) и вести их реестр включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, данные об источниках образования ТКО (пункты 4. 5, статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11 15- 19 Правил № 1039).

Согласно пункту 23 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг, содержания мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок. их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что зарегистрирована и проживает в Липецкой области, ФИО1 является ее братом и ухаживает за захоронениями родственников: ФИО4, являющегося ее отцом и отцом истца, ФИО3 – дедушки ее и истца, ФИО6 – бабушка ее и истца, ФИО7 – дядя.

Представитель третьего лица ООО «Донспецсервис», ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщили. 

Свидетель ФИО13, допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца, суду пояснил, что он по просьбе ФИО1 осуществлял работы по благоустройству на захоронениях его родных, оплачивал работу. Территория кладбища тогда и сейчас находится в запущенном состоянии, много сухостоя. Доступ на кладбище свободный. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица МО город Волгодонск,свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления: самозащиты права: присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2).

Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников (статьи 1 и 3). Данным Федеральным законом установлено, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (волеизъявление умершего) - это пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, о разрешении ряда действий с его телом после смерти, в том числе пожелание быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; в случае же отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение соответствующих действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункты 1 и 3 статьи 5). При этом лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, погребение тела (останков) или праха умершего на указанном в волеизъявлении умершего месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность погребения на выбранном месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на этом месте свободного участка земли и с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7 и статья 8 данного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 18 названного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 21).

Согласно статье 25 этого же закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (пункт 1).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2).

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные данным федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Из приведенных положений закона следует, что обязанность организовать похоронное дело, гарантирующее погребение умершего, относится к обязанностям органов местного самоуправления либо органов государственной власти городов федерального значения, которые создают для этого специальные службы.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Областным законом от 03.05.2005 N 303-ЗС "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета", Волгодонская городская Дума утвердила Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения и захоронения на территории муниципального образования "Город Волгодонск".

Согласно ч.4 ст. 1 указанного Положения Администрация города Волгодонска создала специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно ч. 8 ст. 2 Положения на территории муниципального образования "Город Волгодонск" местами погребения является в том числе "Старое кладбище", расположенное по адресу: 

<

адрес>, включающее в себя Аллею почетных захоронений N 1 (1950 г.), Аллею почетных захоронений N 2 (1983 г.), Аллею почетных захоронений N 3, Аллею воинской Славы.

На основании ст. 3 положения специализированной службой по вопросам похоронного дела является муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и городского хозяйства" (далее - специализированная служба по вопросам похоронного дела). 

Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает:

1) оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, в соответствии с гарантированным перечнем, предусмотренным действующим законодательством;

2) выдачу разрешений на захоронение и предоставление на кладбищах мест (участков) для захоронения умерших;

3) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения, а также нормативных документов, регламентирующих оказание ритуальных услуг;

4) ведение учета захоронений, ведение журналов (книг) регистрации захоронений установленной формы и электронный учет произведенных захоронений;

5) формирование и обеспечение сохранности документов по приему и исполнению заказов на исполнение услуги по погребению;

6) учет установки надмогильных сооружений (надгробий), ведение журналов (книг) регистрации установки надмогильных сооружений (надгробий) и их электронный учет;

7) содержание и эксплуатацию мест погребения и захоронения;

8) доставку и погребение невостребованных и неопознанных трупов, подготовку в этих целях необходимой документации для погребения и формирование архива документов данной категории умерших в порядке, установленном Администрацией города Волгодонска;

9) выполнение функций заказчика (застройщика), обеспечение единства в планировочном решении кладбищ в соответствии с требованиями градостроительной документации;

10) сохранность и исправность механизмов и инвентаря, используемых для оказания ритуальных услуг.

3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечивать на территории кладбища:

1) установку вывески при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности, распорядка его работы;

2) установку у главного входа на территорию кладбища стенда со схематическим планом кладбища с обозначением зон (кварталов, секторов) кладбища, зданий, сооружений, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования;

3) содержание в исправном состоянии оборудования, транспортных средств, дорог, площадок;

4) систематическую уборку кладбища и своевременный вывоз мусора;

5) предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за местами захоронения (лопаты, грабли, ведра и т.д.).

Специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на оказание отдельных видов ритуальных услуг и выполнение работ по погребению с учетом требований действующего законодательства.

Согласно ст. 6 положения каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется в порядке, установленном Администрацией города Волгодонска, о чем специализированной службой по вопросам похоронного дела вносится соответствующая запись в книгу (журнал) регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), делается отметка на разбивочном чертеже сектора (квартала) кладбища, а также выдается удостоверение установленного образца о захоронении.

Формы книг (журналов) регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), удостоверений о захоронении, а также порядок ведения указанных книг и порядок выдачи удостоверений о захоронении утверждаются Администрацией города Волгодонска. Книги (журналы) захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами для служебного пользования и относятся к делам с постоянным сроком хранения. Перерегистрация удостоверений о захоронении на иных лиц носит заявительный характер, рассматривается в каждом отдельном случае специализированной службой по вопросам похоронного дела в порядке, утвержденном Администрацией города Волгодонска.

Из системного толкования указанных правовых норм, следует кто может выступать лицом, осуществляющим организацию погребения (в том числе в части очередности привлечения родственников умершего к организации его погребения), определения прав и обязанностей данных лиц, включая принятие ответственности за место захоронения.

В свою очередь, Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения и захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» возлагает на ответственное за захоронение лицо обязанность содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения в надлежащем состоянии. 

Из пояснений истца следует, подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком, что истец ФИО8 является сыном ФИО4, внуком ФИО3, внуком ФИО6, племянником ФИО7, захороненных на кладбище №, сектор 1,ряд 2, размер захоронения 5 кв.м., что подтверждается актовыми записями, удостоверением о захоронении ( л.д. 57 т.1 л.д. 130 -133, 141-145) )

Суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части признания истца ответственным за захоронения ФИО4, ФИО3, ФИО7, при этом отмечает, что возможность обратиться с заявлением о перерегистрации в МКУ ДСиГХ у истца отсутствует, поскольку журнал захоронений на дату смерти ФИО3 в 1985 году не велся. Согласно ответу МКУ ДСи ГХ следует, что ответственным за захоронение ФИО4, умершим в 2009 году является ФИО6, которая умерла в 2018 году. Из материалов наследственного дела, заведенного к имуществу ФИО6, следует, что с заявлением о принятии наследства обратился истец ФИО1 являющийся внуком, и сестра истца - ФИО1 ( л.д.192).

Признание истца ответственным за захоронение необходимо для заявления требований о взыскании ущерба, причиненного захоронениям.

Учитывая отсутствие возражений со стороны иных родственников, а также отсутствие возможности в ином порядке кроме судебного защитить свои права, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в указанной части. 

Рассматривая исковые требования ФИО1 в части возмещения ущерба, суд приходит к выводу об обоснованности этой части требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что в период времени с 24.03.2024 по 13.11.2024 в результате горения кладбища №, расположенного по адресу: 

<

адрес> пострадало место захоронения ФИО7, ФИО3, а именно обгорела оградка, деревянный крест и надгробный памятник. По указанному факту истец обратился в полицию с заявлением, которые зарегистрированы в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.01.2025, принятого УУП ОУУП и ПДН ОП №1 МУ МВД России «Волгодонское» ФИО11 следует, что в КУСП ОП-1 МУ МВД России «Волгодонское» зарегистрирован материал проверки № 9947 от 18.12.2024 года, поступивший из ОАП и Д ОНД и ПР по г. Волгодонску по заявлению гражданина ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>. В своем заявлении гражданин ФИО1 просит применить к администрации кладбища № расположенного по адресу: 

<

адрес>, так как в период времени с 24.03.2024 года по 13.11.2024 года в результате горения пострадало место захоронения ФИО7, ФИО3, а именно обгорела оградка, деревянный крест и надгробный памятник. Просит установить виновных лиц и привлечь к ответственности.

Осмотром, проводимым старшим дознавателем ОАП и Д ОНД и ПР по г. Волгодонску старшим лейтенантом внутренней службы ФИО14, было установлено, что объектом осмотра является территория кладбища № расположенное по адресу: 

<

адрес>, сектор 1. Около асфальтной дороги ближе к оградкам захоронений с северной стороны на земле находится перевернутый мусорный металлический бак. Бак имеет повреждение лакокрасочного покрытия по всей площади, с северо-западной стороны, снизу имеется вмятина вогнутая во внутрь. По северной стороне на расстоянии (длины) около 10 метров вдоль дороги, а также с незначительным переходом на места захоронений, наблюдается различный бытовой мусор, сухие ветки и листва. Деревья и кустарниковая растительность имеют следы горения и термические повреждения. Деревья, расположенные около мусорного бака имеют следы горения практически по всей площади ствола и веток. Зона горения от мусорного бака переходит на бетонированную площадку, где находится место захоронения №, без ограждения. Металлический стол имеет следы термического воздействия. Ножка стола имеет следы закопчения, столешница следы побежалости металла горчичного цвета, южная часть имеет деформацию металла. По периметру места захоронения под условным обозначением № преимущественно в северной и западной части имеет следы горения, в том числе горения сухой растительности. Памятник разрушен от термического воздействия, на всей площади, оставшиеся фрагменты имеют следы закопчения. В западной стороне от места захоронения № находится место захоронения под условным обозначением №. Место захоронения № огорожено металлической оградкой по всему периметру. С восточной стороны внутренняя и внешняя част оградки имеет следы термического воздействия в виде выгорания лакокрасочного покрытия около 2 метров в длину и на всей ширине. На месте захоронения № имеете мраморный памятник, установленный ФИО4, без следов термического воздействия, а так же крест, установленный ФИО6, без видимых следов термического воздействия. Слева от памятника в земле имеется деревянный фрагмент, без видимых следов термического воздействия. Между памятником и крестом находится сохранившийся фрагмент памятника со следами копоти, вокруг которого рассыпаны остальные фрагменты памятника. Сверху памятника расположена металлическая конструкция, которая деформирована. Следы горения, в том числе сухой растительности на месте захоронения № имеются преимущественно северной и восточной части.

В соответствии с требованиями п. 13 Приказа МЧС России от 21.11.2008 года № 714 факт горения подлежит официальному статистическому учету и квалифицируется как пожар.

Из рапорта старшего дознавателя ОАП и Д ОНД и ПР по г. Волгодонску старше лейтенанта внутренней службы ФИО14 усматривается наличие признаков преступления предусмотренного ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источника повышенной опасности).

В ходе проведенной проверки ОАП и Д ОНД и ПР по г. Волгодонску установлена причина возгорания (поджог), а так же не установлено лицо совершившее (умышленное либо не умышленное) действие в ходе которого произошло возгорание, в связи чем в данном случае отсутствуют признаки события преступления, предусмотренного ст. 168 1 РФ. В данном случае усматриваются гражданско-правовые отношения между заявителем администрацией кладбища № 1 г. Волгодонска, разрешаемые судом в порядке гражданского делопроизводства, на основании чего в возбуждении уголовного дела было отказано. 

Судом установлено, что земельные участки с КН № и с КН №,используемые для кладбища №1 находятся в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», согласно ч.4 ст. 1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения и захоронения на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденного решением №52 от 24 мая 2012 года. 

Согласно выписке ЕГРН на земельные участки с кадастровым номером № площадью 285264м2, и № площадью 114625м2. городского кладбища по адресу 

<

адрес>, правообладателем которых является муниципальное образование «Город Волгодонск» передано в постоянное (бессрочное) пользование Постановлением №2259 от 03.09.2010. 

В соответствии с ч.1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

На основании ст. 3 положения специализированной службой по вопросам похоронного дела является муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и городского хозяйства".

Из отзыва МКУ ДС и ГХ г. Волгодонска и материалов дела следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела, обеспечивает содержание и эксплуатацию мест погребения и захоронения, систематическую уборку кладбища и своевременный вывоз мусора. Для выполнения указанных работ специализированной службой в 2024 МКУ «ДСиГХ» были заключены муниципальные контракты:

-от 17.04.2024 № 44 с ООО «Домспецсервис» на выполнение работ по благоустройству мест захоронений территории МО «Город Волгодонск» на сумму 588 000 руб.;

-от 04.06.2024 № 01583000398240000610001 с ООО «Домспецсервис» на выполнение работ по благоустройству мест захоронений территорий МО «Город Волгодонск» на сумму 1332 000 руб.;

-от 25.03.2024 № 0101/04005 с ООО «ЭкоЦентр» на оказание услуг по обращению с ТКО (транспортировка, обезвреживание, захоронение) на сумму 637630,94 руб. на кладбищах и захоронениях МО «Город Волгодонск»;

-от 07.03.2024 №18 с ООО «Домспецсервис» на выполнение работ по благоустройству мест захоронений территорий МО «Город Волгодонск». Работы по уборке и вывозу свалочных очагов, не относящихся к ТКО, были выполнены силами и механизмами производственного отдела специализированной службы МКУ «ДСиГХ».

Согласно ст.10 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения и захоронения на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденного решением городской думы №52 от 24 мая 2012 года, охрану общественного порядка и надмогильных сооружений, оград на территории кладбищ муниципального образования « Город Волгодонск» осуществляет МУ УМВД России «Волгодонское», вместе с тем, договор между МУ МВД России « Волгодонское» и МКУ ДСиГХ не заключен, согласно отзыву на исковое заявление представителя Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» осуществляет охрану общественного порядка территорий захоронений, в период проведения религиозных мероприятий, таких как «Пасха Христова, Вербное Воскресение, Красная горка», на основании письменных указаний ГУ МВД России по Ростовской области.

За период с 2024 по 2025 год в Отдел полиции №1 Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское», поступило 1 (одно) сообщение о преступлении совершенное на территории кладбища №1 г. Волгодонска (КУСП № 9947 от 18.12.2024 по заявлению ФИО1), иных сообщений в отдел полиции не поступало.

Из материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, следует, что на территории кладбища № находится 1 работник МКУ ДСиГХ – техник ФИО15, в должностные обязанности которой охрана территории кладбища не входят. Из протокола опроса ФИО15 следует, что она единственный сотрудник, находящийся на территории кладбища. С февраля проводилась уборка, в том числе и субботники на кладбище №, но убрать полностью невозможно. На территории кладбища достаточное количество сухих деревьев, также на территории кладбища по периметру много сухой растительности, которая редко убирается. Много сухой растительности на местах захоронения, так как уборка, это зона ответственности родственников. Территория кладбища № не огорожена и имеет свободный доступ. Ввиду того, что территория кладбище большая, охватить ее одной не представляется возможным. 23 сентября она увидела, что на секторе 1 участка № перевернут мусорный бак, лакокрасочное покрытие бака повреждено огнем, рядом стоящие деревья обгорели, а также на земле был различный обгоревшая мусор сухие ветки и сгоревшая сухая растительности, которые тянулись до двух мест захоронений. Два памятника были, вероятнее всего были выполнены из полимера и рассыпались от воздействия температуры, а может быть и огня. Предполагает, что пожар произошел в сентября 2024 года. 

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что вина причинителя вреда, которая может выражаться в том числе в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, предполагается, пока не доказано обратное.

При этом бремя доказывания невиновности должно быть возложено на причинителя вреда, в частности на лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее свою обязанность.

С учетом Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле", Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения и захоронения на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденного решением городской думы №52 от 24 мая 2012 года, именно на МКУ ДСиГХ г. Волгоданска возложена обязанность содержать и осуществлять охрану мест захоронения. МКУ ДСиГХ г. Волгодонска являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела утвержденной решением Волгодонской городской думы обязано обеспечивать, в том числе пожарную безопасность на территории земельного участка, не допускать разведение открытого огня с целью недопущения возможного возгорания, не допускать посторонних лиц на территорию кладбища при установлении того, что ими может быть причинен ущерб имуществу. 

При этом, судом установлено, что МКУ ДСиГХ г. Волгодонска своих обязанностей по содержанию и охране мест захоронения не исполнило надлежащим образом, указанные бездействия привели к тому, что неустановленные лица, имея свободный доступ на территорию общественного кладбища, осуществляли там умышленное уничтожение чужого имущества, при этом сотрудниками ответчиками противоправные действия таких лиц пресечены не были, что дало возможность для осуществления преступлений на территории кладбища, повлекших причинение ущерба захоронениям родственников истца. 

Судом установлено, что причинение ущерба истцу состоит в прямой причинно-следственной связи с ненадлежащим выполнением МКУ ДСитГХ г. Волгодонска обязанности по содержанию, охране, соблюдению и контролю за общественным порядком на территории кладбища №1 г. Волгодонска.

При определении размера ущерба суд руководствуется экспертным заключением № Э-32/11-2024, составленным негосударственным экспертом ФИО10, подтверждающими доводы и требованиями истца, доказательств ущерба иного размера или отсутствия ущерба в материалы дела не представлено. 

Вопрос о судебных расходах рассмотрен судом с учетом положений ст. 88-98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Признать ФИО8 ответственным за захоронения ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на участке кладбища № по адресу; 

<

адрес>

Взыскать с МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска в пользу ФИО8 денежные средства в размере 186 200 рублей в качестве возмещения материального ущерба, причиненного захоронениям родственников: ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на участке кладбища № по адресу; 

<

адрес> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей; расходы, связанные с оплатой услуг независимого оценщика, в размере 14000 рублей; расходы по уплате государственной пошлины в размере 6556 рублей, а всего 209 756 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд. 

Мотивированное решение суда составлено 03.09.2025.

Судья