Дело № 12-1132/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«08» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 4 октября 2018 года, вынесенное по делу № 9862/1160-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 4 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» (далее – ООО «Корякморепродукт», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Корякморепродукт» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в связи с малозначительностью либо снизить размер назначенного Обществу наказания с учетом финансовых и экономических трудностей. В обоснование жалобы указал, что приказом генерального директора Общества от 30 мая 2018 года № 131 ФИО4 был назначен бригадиром морского ставного невода на РПУ № 313, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на время лососевой путины 2018 года. Также сведения о бригадире РПУ № 313 ФИО4, как о лице, ответственном за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, были указаны в находившемся на РПУ № 313 разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018011715, выданном Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 8 июня 2018 года. По какой причине бригадир РПУ № 313 в нарушение п. 10.2 Правил рыболовства не имел при себе на момент проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району указанный локальный акт, Обществу не известно. Юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил рыболовства в части обеспечения работника, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов соответствующим, локальным актом. В настоящее время у Общества имеются многочисленные долговые обязательства, взят кредит в размере 14 805 000 рублей, отсутствует возможность полностью расплатиться с поставщиками, в связи с чем для Общества назначенный штраф в размере 170 000 рублей является слишком суровой мерой наказания.

Законный представитель ООО «Корякморепродукт» ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки законного представителя, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Демина Т.А., действующая на основании доверенности от 29 января 2018 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Помощник военного прокурора 310 военной прокуратуры ФИО2 полагал постановление должностного лица не подлежащим отмене, вопрос о возможности снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа оставил на усмотрение судьи.

Выслушав защитника Демину Т.А., помощника военного прокурора 310 военной прокуратуры ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона РФ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила рыболовства).

В силу п. 10.2 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно (должны) иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, о назначении его (их) лицом (лицами), ответственным (ответственными) за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Как следует из истребованных материалов дела, основанием привлечения ООО «Корякморепродукт» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, установленные в результате проведенных контрольно-проверочных мероприятий рыбопромыслового участка № 313 (далее – РПУ № 313), предоставленного ООО «Корякморепродукт» на основании договора от 27 апреля 2009 года № 009/2009.

Так, установлено, что 23 июля 2018 года в географических координатах 57°53,4?северной широты и 162°04,0?восточной долготы в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) Берингово моря, в территориальном море Российской Федерации, ООО «Корякморепродукт», действуя через бригадира РПУ № 313 ФИО4, осуществляло промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в отсутствие на промысловом участке локального акта, изданного ООО «Корякморепродукт», в соответствии с которым лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, являлся ФИО4

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Корякморепродукт» нарушены требования ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2014 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 10.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385, в связи с чем ООО «Корякморепродукт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность ООО «Корякморепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела должностным лицом доказательств, а именно: сведениями, зафиксированными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 сентября 2018 года, акте осмотра рыбопромыслового участка от 23 июля 2018 года, протоколе об административном правонарушении от 23 июля 2018 года, разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018011715, промысловом журнале РПУ № 313 рег. № 41-2323/2018, постановлении государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23 июля 2018 года, другими материалами дела.

Достоверность и допустимость всех доказательств должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «Корякморепродукт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018011715, выданным Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 8 июня 2018 года, которое согласно материалам дела находилось на рыбопромысловом участке на момент осуществления проверки, лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, на РПУ № 313, находящегося в географических координатах 57°53?48??северной широты и 162°04?09??восточной долготы в Карагинской промысловой подзоне (6102.1), являлся бригадир ФИО4, который также находился на промысловом участке, замена ответственного лица после выдачи разрешения не производилась (л.д. 18).

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы законного представителя Общества, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, роль правонарушителя, совершение правонарушения по неосторожности, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить ООО «Корякморепродукт» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» отменить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков