Дело № 12-236/2019

РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г.Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Родькина Л.А., с участием старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым Горбуновой Н.В. от 18 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2019 года определением заместителем прокурора Симферопольского района Республики Крым в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по заявлению ФИО1 отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым от 18.03.2019 года. В обоснование жалобы указывает на то, что принятое решение не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Считает, что действия должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку последние создали дискриминационные условия для ведения заявителем предпринимательской деятельности, поставив ее в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом; должностные лица Администрации Родниковского сельского поселения составили и предоставили в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заведомо недостоверную информацию о нормативной цене земельных участок с кадастровыми номерами №, и о виде разрешенного использования. Указанные действия должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения создали дискриминационные условия, поставив в неравное экономическое положение арендаторов таких участков при определении экономической нагрузки по арендным платежам на единицу арендуемых земель. 

В судебном заседании 16.08.2019 года старший помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедрина О.В. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что при проведении проверки было выявлено не умышленная ошибка землеустроителя при определении стоимости земельных участков и отнесении указанных земельных участков к виду земельных участков с разрешенным использованием «транспорт». Указанные ошибки устранены и не повлекли каких-либо негативных последствий. Что касается не указания части ст.14.9. КоАП РФ пояснила, что действительно часть статьи в определении не была указана, однако исходя из описания в определении санкции статьи – это часть 1 ст.14.9. КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО1, заместител прокурора Симферопольского района Горбунова Н.В., представитель Администрации Родниковского сельского поселения не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступало, в связи с чем суд, в соответствии со ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ст.30.1. КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии со ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 01.03.2019 года в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым посредством электронной почты поступило обращение ФИО1 о привлечении к административной ответственности должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по ст. 14.9 КоАП РФ, за создание дискриминационных условий для ведения предпринимательской деятельности ( л.д.18-28).

Определением от 18.03.2019 года заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым Горбуновой Н.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.4. КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, не предусмотренном частью первой указанной статьи, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

При отказе в возбуждении дела об административном правонарушении действия лица подлежат оценке с точки зрения наличия или отсутствия в них состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 14.9. КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут дисквалификацию на срок до трех лет ( ч.2 ст.14.9. КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, по результатам проведенной прокуратурой Симферопольского района проверки исполнения администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района требований земельного и налогового законодательства, 08.02.2019 года прокурором Симферопольского района Киселевым А.Я. Главе Администрации Родниковского сельского поселения направлено Представлений об устранении нарушений земельного и налогового законодательства, согласно которому в ходе проведенной проверки установлено необоснованное установление нормативной цены земельных участков с кадастровыми номерами №. Так же согласно указанного представления, данные сведения 17.12.2018 года были представлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. В представлении указано на грубое нарушение требований законодательства должностными лицами Родниковского сельского поселения, что приводит к ущемлению прав арендаторов и налогоплательщиков. Так же в представлении прокурор ссылается на то, что указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Родниковского сельского поселения требований закона и отсутствие надлежащего контроля со стороны Главы Администрации (л.д.47-50).

Таким образом прокурор, установив событие административного правонарушения, не установил должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения, в компетенцию которых входило выполнение порядка и сроков определения нормативной стоимости земельных участков; не установил наличие последствий необоснованного установления ( определения) стоимости земельных участков, в связи с чем обжалуемое определение не отвечает требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ. Кроме того, разрешив вопрос об отказе в возбуждении дела, прокурором не указано, в отношении каких должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения отказано в возбуждении дела об административном правонарушении и статьи КоАП РФ ( часть статьи), предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, по признакам которого в возбуждении дела прокурором отказано. 

Кроме того, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор указал, что в результате проверки установлено необоснованное установление нормативной цены земельных участков с кадастровыми номерами № в размере 7802373.15 руб. и 8062257.36 руб. соответственно. Так же прокурором указано приведение сведений о нормативной стоимости указанных участков в соответствие с законодательством. При этом, согласно представленных на запрос суда сведений, содержащихся в ЕГРН, по состоянию на 29.07.2019 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 8062257.36 руб.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым Горбуновой Н.В. от 18 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: