Дело № 2-126/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 21 » марта 2019 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

при секретаре Крук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от 26 декабря 2018 года в части, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, период работы с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 ноября 2018 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное). В обоснование иска указала, что она с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года работала в детском комбинате «Березка» в должности воспитателя. Общая фактическая продолжительность стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 25 лет 2 месяца 27 дней, продолжительность страхового стажа – 28 лет 2 месяца 29 дней. 15 ноября 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик решением № от 26 декабря 2018 года отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Отказ мотивирован тем, что с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года она работала в должности воспитателя детского комбината «Березка», а учреждение «детский комбинат» не предусмотрено ни в одном списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. С указанным решением она не согласна, поскольку выполнила все условия, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, и данное решение нарушает её пенсионные права. Просит признать незаконным решение ответчика № от 26 декабря 2018 года; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 ноября 2018 года.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела исковые требования увеличила, уточнила и просила признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) № от 26 декабря 2018 года в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, период её работы с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года в должности воспитателя детского комбината «Березка», назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 ноября 2018 года.

В возражении на иск начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. ФИО1 обратилась 19 ноября 2018 года за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», не учтён период с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года – работа в должности воспитателя детского комбината «Березка», поскольку учреждение «детский комбинат» не предусмотрено ни в одном Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Списки расширительному толкованию не подлежат. Право устанавливать факт тождественности учреждения «детский комбинат» учреждениям, поименованным Списками: детский сад, (ясли-сад), детский сад комбинированного вида и др. отнесено к полномочиям Министерства труда и социального развития РФ. На сегодняшний день такого тождества не установлено. Всего стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 19 ноября 2018 года составляет 24 года 6 месяцев 4 дня (необходимо 25 лет), страховой стаж – 28 лет 2 месяца 29 дней. 26 декабря 2018 года Управлением вынесено решение № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 29-33).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам, указанным в возражении на иск. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года работала в должности воспитателя в д/к/с «Березка» (л.д. 61-64).

Как следует из архивной справки Архивного отдела Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 11 октября 2017 года, в документах архивного фонда Жилищно-коммунальной конторы треста № 67 в книгах приказов по личному составу за 1990, 1991 годы имеются сведения: в приказе №/к от 8 августа 1990 года – ФИО1 принять воспитателем в д/к «Березка» с 8 августа 1990 года. Во исполнение решения Приозерского городского исполнительного комитета Совета народных депутатов № от 11 апреля 1991 года «О передаче детских дошкольных учреждений с баланса Стройтреста № 67 на баланс Приозерского ГОРОНО» передать детский комбинат «Березка» в ведение Приозерского ГОРОНО. С 1 мая 1991 года (ст.29 п. 5 КЗОТ РСФСР) уволить ФИО1 – воспитателя (л.д. 65-66).

19 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 47-53).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 26 декабря 2018 года № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 34-39). 

Согласно указанного решения специальный стаж ФИО1 по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 19 ноября 2018 года составил 24 года 6 месяцев 4 дня, страховой стаж – 28 лет 2 месяца 29 дней.

В специальный стаж ФИО1 по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком, в том числе не включён период работы с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года в должности воспитателя детского комбината «Березка», поскольку учреждение «детский комбинат» не предусмотрено ни в одном Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 вышеуказанной нормы установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.13 названного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из ч.3 и ч.4 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В указанном Списке (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года №449) в перечне должностей указаны в том числе: воспитатель (пункт 1), а в пункте 1.8 перечня наименований учреждений – дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребёнка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Ранее порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, устанавливался:

за периоды работы до 1 января 1992 года – на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа, в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённого Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в разделе наименование учреждений и организаций которого указаны детские сады и объединенные ясли-сады, в разделе наименование должностей – воспитатели;

за периоды работы с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года – на основании Списка профессий и должностей работников учреждений образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, в котором в разделе наименование учреждений указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), в разделе наименование должностей – воспитатель; 

за периоды работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года – на основании Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, согласно которого в разделе наименование учреждений указаны дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребёнка – детский сад;

При этом Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 6 сентября 1991 года, содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утверждённый Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 1 января 1976 года, действовавшего до 1 января 2003 года, предусматривалось, что к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению «ясли-сад», которое в свою очередь предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нём засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей.

При таких обстоятельствах работа воспитателем в детском комбинате должна засчитываться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку факт работы истца с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года в должности воспитателя детского комбината «Березка» подтверждаются письменными доказательствами по делу, а именно, записями в её трудовой книжке, архивной справкой, указанный период работы ФИО1 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчиком не оспаривается наличие у истца специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» – 24 года 6 месяцев 4 дня.

Таким образом, специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учётом периодов работы истца, которые, по мнению суда, подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, – 8 месяцев 23 дня и учтённых ответчиком периодов работы – 24 года 6 месяцев 4 дня, составляет 25 лет 2 месяца 27 дней, страховой стаж – 28 лет 2 месяца 29 дней.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 19 ноября 2018 года.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на день подачи указанного заявления ФИО1 имела необходимый специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена со дня обращения с 19 ноября 2018 года.

Таким образом, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) № от 26 декабря 2018 года в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) № от 26 декабря 2018 года в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 8 августа 1990 года по 30 апреля 1991 года в должности воспитателя детского комбината «Березка».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н.Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2019 года.