Дело №5-24/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2020 года г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Недведская В.А., рассмотрев в помещении Советского-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее – Общество), 01 апреля 2020 

<

данные изъяты>, в Торговом центре «

<

данные изъяты>» ООО «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст.ст. 8, 11, 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в не принятии при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), следующих мер, указанных в Постановлении главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам №21 от 31.03.2020 – ввести ограничительные мероприятия в ТЦ «

<

данные изъяты>» ООО «

<

данные изъяты>»; отстранить от работы сотрудников торгового центра; запретить работу бутиков и киосков на территории торгового центра; не допускать до работы в продовольственном магазине и на территории торгового центра лиц, отстраненных от работы, до истечения срока медицинского наблюдения и получения отрицательного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию; организовать и обеспечить проведение заключительной дезинфекции в торговом центре «

<

данные изъяты>» силами организации имеющей лицензию на данный вид деятельности; организовать и обеспечить проведение текущей дезинфекции в торговом центре «

<

данные изъяты>» включая все организации осуществляющие деятельность на территории торгового центра. Указанное послужило основанием для составления в отношении Общества начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 (далее – должностное лицо) 01 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

На рассмотрении дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 поддержала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснила, что ею было вынесено Постановлении №21 от 31.03.2020 о введении ограничительных мероприятий в ТЦ «

<

данные изъяты>» со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения. Однако ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ до момента рассмотрения дела никакие мероприятия, указанные в постановлении в Торговом центре не введены, однако в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, данные мероприятия должны были быть проведены незамедлительно. Ею непосредственно осуществлялся выезд по указанному адресу расположения Торгового центра, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Торговом центре никаких мер по исполнению выданного ею Постановления №21 от 31.03.2020 не предпринимается, в Торговом центре продолжается работа, находятся граждане. Кроме того, ею совместно с сотрудником полиции ФИО2 был осуществлен выход по месту расположения юридического лица с целью вручения копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями, и извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в Советско-Гаванском городском суде Хабаровского края, однако, вручить представителю юридического лица протокол и извещение не представилось возможным, поскольку представитель юридического лица отказался от получения протокола и извещения. Просила суд, в связи с необходимостью принятия неотложных мер с целью не распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Законный представитель ООО «

<

данные изъяты>» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уклонились от получения извещения нарочно, представили в суд письменные объяснения по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела по обстоятельства вручения ООО «

<

данные изъяты>» извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, сотрудник полиции ФИО2 пояснил, что им осуществлялся выход по адресу расположения юридического лица, однако представитель юридического лица отказался от получения извещения о времени и месте рассмотрения дела, им непосредственно было сообщено представителю юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Советско-Гаванском городском суде Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку судом были предприняты все необходимые меры для реализации ООО «

<

данные изъяты>» права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела, учитывая не доступность почтовой связи и отсутствие возможности иными средствами связи известить юридическое лицо о рассмотрении дела, 

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «

<

данные изъяты>», поступивших в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, из содержания протокола усматривается, что нарушение выразилось в невыполнении Обществом постановления №21 от 31.03.2019, указанное постановление в электронном виде по адресу, не принадлежащему ответчику было направлено в конце дня ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время все объекты, расположенные в торговом центре закрыты, за исключением торгового зала, где осуществляется торговля пищевыми продуктами, на момент поступления постановления Роспотребнадзора ООО «

<

данные изъяты>» имел договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах», ДД.ММ.ГГГГ в данный филиал была направлена заявка на проведение дезинфекции в торговом центре «

<

данные изъяты>» в рамках выполнения указанного Постановления №21, данная заявка принята и работа запланирована на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 30 минут, решение основано на предположениях, что ТЦ «

<

данные изъяты>» является объектом опасности для жизни и здоровья людей, так как с ДД.ММ.ГГГГ доказательств наличия вируса у предполагаемой женщины не представлено, с ДД.ММ.ГГГГ наличия повторных заболеваний у сотрудником торгового центра и потенциальных посетителей не выявлялось, ООО «БИЗНЕСГРУППА» не уклоняется от выполнения постановления №21.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ) установлена административная ответственность юридических лиц за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 вынесено предписание №119 от 19.03.2020 КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по информации о прибытии из Италии контактной по коронавирусной инфекции ФИО4 на территорию РФ, проживающую в 

<

адрес>.

Как следует из ответа на предписание главного врача КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница», ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 был проведен отбор биологического материала, материал был направлен в вирусологическую лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», участковым врачом терапевтом был проведен медицинский осмотр и собран эпидемиологический анамнез.

Согласно информации администрации КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно покинула инфекционное отделение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отделение не поступала.

Как следует из материалов дела, заявления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонной связи ФИО5 сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ находилась на рабочем месте в бутике по реализации кожаных изделий на 1 этаже Торгового центра «

<

данные изъяты>», где контактировала с сотрудниками Торгового центра, в том числе с сотрудниками магазина пищевой продукции, расположенном на 1 этаже Торгового центра.

Согласно выписки из инфекционного журнала, ФИО5, место работы – продавец ТЦ «

<

данные изъяты>» установлен диагноз – коронавирусная инфекция (COVID-19).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачем по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам вынесено Постановление №21 в отношении ООО «

<

данные изъяты>» в ТЦ «

<

данные изъяты>» ООО «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес> ввести ограничительные мероприятия в ТЦ «

<

данные изъяты>» ООО «

<

данные изъяты>»; отстранить от работы сотрудников торгового центра; запретить работу бутиков и киосков на территории торгового центра; не допускать до работы в продовольственном магазине и на территории торгового центра лиц, отстраненных от работы, до истечения срока медицинского наблюдения и получения отрицательного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию; организовать и обеспечить проведение заключительной дезинфекции в торговом центре «

<

данные изъяты>» силами организации имеющей лицензию на данный вид деятельности; организовать и обеспечить проведение текущей дезинфекции в торговом центре «

<

данные изъяты>» включая все организации осуществляющие деятельность на территории торгового центра, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения.

Копия указанного Постановления была получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты, что также подтверждается письменными объяснениями генерального директора Общества ФИО6, представленными в суд.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ никаких мер к выполнению в установленный срок выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного Постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения, юридическим лицом не предпринималось, что также подтверждается актом, составленным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «

<

данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.04.2020 №59, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; протоколом о временном запрете деятельности от 01.04.2020 №59 (время фактического прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ); постановлением главного №21 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам; предписанием №119 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ; информацией по ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ; решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из инфекционного журнала.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, в связи с чем данные документы оцениваются судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и признаются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами для рассмотрения дела.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности подтверждают вину ООО «

<

данные изъяты>» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнения в установленный срок выданного в указанные периоды законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем действие Общества подлежит квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

При назначении ООО «

<

данные изъяты>» административного наказания, принимая во внимание положения ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, санкцию ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, принимая во внимание, что дальнейшая деятельность ТЦ «

<

данные изъяты>», в том числе объекта, осуществляющего реализацию продуктов питания и товаров первой необходимости, расположенного в указанном Торговом центре, может создавать угрозу жизни и здоровью населения 

<

адрес>, в целях дальнейшей минимизации распространения новой коронавирусной инфекции на территории 

<

адрес>, а также, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности юридического лица указанного торгового центра, судья приходит к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности торгового центра, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что будет отвечать задачам и целям законодательства об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БИЗНЕСГРУППА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Торгового центра «»

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ включительно).

Постановление в части административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья Советско-Гаванского городского суда 

Хабаровского края В.А. Недведская