Дело № 2а-269/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000263-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 3 июля 2025 года.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием 

представителя административного истца помощника прокурора Хилокского района Макаровой Ю.А.,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 7 с. Хушенга ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитету образования муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта в детском саду, о возложении обязанности профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта в детском суду, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 7 с. Хушенга о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности прокурора Хилокского района обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что по обращению работника сада проведена проверка исполнения федерального законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 

<

адрес> (далее МБДОУ Детский сад № 

<

адрес> или Учреждение), в результате которой установлено, что 07.12.2023 в адрес заведующей Учреждения внесено представление об устранении законодательства об отходах производства и потребления. На территории Учреждения расположен контейнер для сбора отходов не соответствующий требованиям законодательства. Контейнерная площадка расположена на земле, без твёрдого, прочного, легко очищаемого покрытия, способного выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и без скопления на них воды. Ограждение контейнера с трех сторон и крышка на контейнере отсутствуют.

Из ответа заведующей детским садом на представление от 08.12.2023 следует, что все нарушения будут устранены при проведении капитального ремонта.

Согласно акту обследования здания МБДОУ Детский сад № 

<

адрес>, 10.03.2023 комиссионно проведено визуальное обследование технического состояния здания и помещений с целью выявления дефектов, причин возникновения и количественной оценки повреждения конструкций. Установлено: отмостка имеет многочисленные дефекты в виде просадок, провалов, пробоин, щелей, трещин, неровностей на площади 58 кв.м.; имеются осадки и провалы грунта, в непосредственной близости к фундаменту, фундамент имеет многочисленные трещины на площади 4,2 кв.м.; стены имеют дефекты – нижние венцы с северной и западной стороны здания поражены грибком, загнивание древесины, необходима замена венцов, облицовка сайдингом - 140 м., сайдинг - 270,5 кв.м.; необходимо заменить часть перегородок (60 кв.м.), необходим капитальный ремонт крылец в количестве 24 кв.м.; у перекрытий имеются дефекты в виде прогибов балок, отпадение и отслоение штукатурки, необходима частичная замена перекрытий (120 кв.м.); кровля имеет трещины листов, сколы и пробоины, листы недостаточно плотно соединены между собой (530 кв.м.); полы имеют повреждения вследствие истирания, рассыхания и коробления, имеются местные просадки, скрип полов, уложенных по деревянному основанию, зыбкость, загнивание досок, трещины, выбоины, отслоение от основания, неровные поверхности полов из керамической плитки (деревянные полы 333 кв.м., керамическая плитка 20 кв.м.); у окон установлено разбухание рам, вздутие краски гниение подоконных досок (86 кв.м.); двери имеют неплотное закрывание полотен вследствие их перекоса, коробления, рассыхания и разбухания деревянных элементов, поражение древесины гнилью или насекомыми (требуется замена 32,55 кв.м.); требуется отделка потолков, выравнивание и окраска стен, облицовка плиткой стен плитка 56 кв.м., стены 90 кв.м., потолки 311 кв.м.); на трубах водопровода имеются множественные очаги коррозии металла (60 кв.м.); имеется износ, разрушение, механические повреждения труб канализации (45 м.); на трубах отопления имеются множественные очаги коррозии металла (требуется замена 200 м.), в кранах и задвижках наблюдаются протекание жидкости через неплотные соединения (требуется замена 50 шт.); радиаторы отопления частично заглушены из-за протечек, прогреваются непрерывно (требуется замена 24 шт.); необходима замена электропроводки, розеток, выключателей, автоматов, светильников (кабель 1000 м., розетки 40 шт., выключатели 15 шт., автоматы 25 шт., светильники 40 шт.); необходима замена пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. 

Согласно актам оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность от 19.06.2023, от 21.06.2024 капитальный ремонт здания МБОУ детский сад № 

<

адрес> не проводился, необходим. 

Истец привел положения ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.21996 № 7 «О некоммерческих организациях», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденные Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края", утвержденный Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 N 409, а также привел положения, содержащиеся в Уставе муниципального района «Хилокский район», утвержденный решением Совета муниципального района «Хилокский район» от 29.10.2015 № 26.171. 

Указал, что учредителем МБДОУ Детский сад № 

<

адрес> является муниципальный района «Хилокский район». Администрация муниципального района «Хилокский район» обладает правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества Учреждения, является главным распорядителем средств муниципального бюджета. Распорядителем бюджетных средств по отношению к МБДОУ Детский сад № 

<

адрес> является МБУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район». Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого им имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в ом числе земельные участки.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия обучения. Бездействие администрации в решении указанного вопроса, свидетельствуют о несоблюдении требований санитарного законодательства, что может повлечь массовые нарушения прав несовершеннолетних в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества неопределенного круша лиц. 

Просит суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятии мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта в МБОУ детский сад № 

<

адрес>.

2. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта в МБОУ детский сад № 

<

адрес>, а именно: 

- на устранение дефектов отмостки в виде просадок, провалов, пробоин, щелей, трещин, неровностей на площади 58 кв.м.;

- на устранение осадков и провалов грунта в непосредственной близости у фундаменту, устранение трещин на площади 4,2 кв.м.;

- устранение дефектов стен: нижних венцов с северной и западной стороны здания, пораженных грибком, устранение загнивания древесины, замену венцов, облицовку сайдингом – 140 м., сайдинг -270,5 кв.м.;

- на замену части перегородок – 60 кв.м.;

- капитальный ремонт крылец – 24 кв.м.;

- устранение дефектов перекрытий в виде прогибов балок, отпадения и отслоения штукатурки, частичную замену перекрытий - 120 кв.м.;

- устранение дефектов кровли в виде трещины листов, сколов и пробоин листов – 530 кв.м.; 

- устранение дефектов полов в виде местных просадок, скрипа плов, уложенных по деревянному основанию, зыбкости, загнивания досок, трещин, выбоин, отслоения от основания, неровных поверхности полов из керамической плитки – деревянные полы 333 кв.м., керамическая плитка - 20 кв.м.;

- устранение дефектов окон в виде разбухания рам, вздутия краски, гниения подоконных досок – 86 кв.м.;

Устранение дефектов дверей в виде неплотного закрывания полотен, поражения древесины гнилью или насекомыми – 32.55 кв.м;

-устранение дефектов потолков (произвести отделку – потолки 311 кв.м.), стен (произвести выравнивание и окраску, облицовку плиткой – стены 90 кв.м., плитка 56 кв.м.); 

-устранение дефектов на трубах водопровода в виде множественных очагов коррозии металла – 60 м.;

-устранение дефектов в виде износа, разрушения, механических повреждений труб канализации – 45 м.;

-замена труб отопления – 200 м.;

-замена кранов и задвижек – 50- шт.;

-замена радиаторов отопления – 24 шт.;

- замена электропроводки – кабель 1000 м., розеток – 40 шт., выключателей – 15 шт., автоматов – 25 шт.;

-замена пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения;

- приведение контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

3. Обязать МБДОУ Детский сад № 

<

адрес> в течение 6имесяцев со дня поступления денежных средств произвести капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в соответствии в п. 1.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил исковые требования, окончательно просил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет а образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по приведению контейнерной площадки МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в соответствие с требованиям СанПиН 2.1.3684-21 – установке подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по проведению ремонта в МБДОУ детский сал № 

<

адрес>, а именно:

- на устранение дефектов отмостки в виде просадок, трещин, неровностей на площади 58 кв.м.;

- на устранение дефектов стен: нижних венцов с северной и западной стороны здания, пораженных грибком, устранение загнивания древесины, замену венцов – 140 м.;

- на устранение дефектов стен в производственном помещении пищеблока – произвести облицовку плиткой в местах её повреждения;

- на устранение дефекты на трубах водопровода в производственном помещении пищеблока в виде множественных очагов коррозии металла в местах их поражения;

- на приведение контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 – установку подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;

- провести диагностику системы пожарной сигнализации.

3. Обязать МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств произвести ремонтные работы МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в соответствие с п.2.

Определением суда от 3 июля 2025 года производство по административному иску о выделении денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта в МБДОУ детский сад № 

<

адрес>, обязании МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств произвести капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в виде: устранения осадков и провалов грунта в непосредственной близости к фундаменту, устранение трещин на площади 4,2 кв.м.; замены части перегородок – 60 кв.м.; капитального ремонта крылец – 24 кв.м.; устранения дефектов перекрытий в виде прогибов балок, отпадения и отслоения штукатурки, частичной замены перекрытий – 120 кв.м.; устранения дефектов кровли в виде трещин листов, сколов и пробоин листов – 530 кв.м.; устранения дефектов полов в виде местных просадок, скрипа полов, уложенных по деревянному основанию, зыбкости, загнивания досок, трещин, выбоин, отслоения от основания, неровных поверхностей полов из керамической плитки – деревянные полы 333 кв.м., керамической плитки – 2- кв.м.; устранения дефектов окон в виде разбухания рам, вздутия краски, гниения подоконных досок – 86 кв.м.; устранения дефектов дверей в виде неплотного закрывания полотен, поражения древесины гнилью или насекомыми – 32,55 кв.м.; устранения дефектов потолков (произвести отделку – потолки 311 кв.м.), стен (произвести выравнивание и окраску, облицовку плиткой – стены 90 кв.м., плитка 56 кв.м.); устранение дефектов в виде износа, разрушения, механических повреждений труб канализации – 45 м.; замену труб отопления – 200 м.; замену кранов и задвижек – 50 шт.; замену радиаторов отопления – 24 шт.; замену электропроводки – кабель 1000 м, розеток – 40 шт., выключателей – 15 шт., автоматов – 25 шт.; замену системы видеонаблюдения, в связи с отказом административного истца от части исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Макарова Ю.А., административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 

<

адрес> – директор ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, доводы, изложенные в иске подтвердила, пояснив, что здание детского сада нуждается в проведении ремонта, о чем неоднократно уведомлялась Администрация муниципального района «Хилокский район».

Административные ответчики: Администрация муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Заинтересованные лица: ФИО2, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

От представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 поступили письменные пояснения, в которых указала, что финансовое обеспечение муниципальных услуг в Учреждении – МБДОУ детский сад № 

<

адрес>, в соответствии с Уставом учреждения осуществляется Учредителем – муниципальным районом «Хилокский район». 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ №52, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ N 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.3 ст.28 ФЗ № 273).

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ N 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Судом установлено, что здание, с кадастровым №, площадью 311,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> со 02.04.2012 является собственностью муниципального района «Хилокский район» и находится с 05.07.2012 в оперативном управлении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.07.2025.

Согласно акту обследования здания МБДОУ Детский сад № 

<

адрес> для проведения капитального ремонта, комиссией, назначенной администрацией муниципального района «Хилокский район» от 29.10.2018 № 163-р произведено визуальное обследование технического состояния здания (помещений) с целью выявления дефектов, причин возникновения и количественной оценки повреждения конструкций. Установлено, что год постройки здания – 1957, ремонт не проводился с момента ввода в эксплуатацию. Отмотска выполнена из бетона, имеет многочисленные дефекты в виде просадок, провалов, пробоин, щелей, трещин, неровностей на площади 58 кв.м.; стены деревянные брусовые, нижние венцы с северной и западной стороны здания поражены грибком, загнивание древесины, необходима замена венцов на площади 140 кв.м.; водопровод имеет холодное водоснабжение, на трубах множественные очаги коррозии металла длинной 60 м.; необходима замена пожарной сигнализации. (л.д.19-23).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно Протоколу осмотра при проведении профилактического осмотра Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 09.04.2025, установлено, что в нарушение вышеприведенных санитарных правил, в производственном помещении кафельная плитка частично отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного Постановление Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 N 409 (ред. от 28.12.2020), контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Согласно ответу заведующей МБДОУ Детский сад № 

<

адрес> на представление прокурора от 07.12.2023, контейнер для сборки отходов находится на хозяйственном дворе. Для бетонирования площадки, на которой должен располагаться контейнер, у учреждения отсутствуют. (л.д.13)

От заведующей МБДОУ Детского сада 3 7 

<

адрес> в адрес Главы муниципального района «Хилокский район 10.02.2025 направлено ходатайство о выделении денежных средств на устройство бетонной площадки для контейнера, изгороди и крыши в сумме 59800 рублей. (л.д.16).

Из ответа главы муниципального района «Хилокский район» ФИО4 от 14.03.2025 № 1074 следует, что при ежегодных приёмках готовности к ведению образовательной деятельности в новом учебном году состояние здания МБДОУ детский сад № 

<

адрес> признаётся удовлетворительным, но требующим капитального ремонта (замена кровли, окон, дверей и пр.). В 2023 г. муниципальной комиссией произведено обследование технического состояния здании, в 2024 г. разработана проектная документация на капитальный ремонт здания МБДОУ Детский сад № 

<

адрес>. В текущем году запланировано проведение госэкспертизы проектной документации для включения в федеральную программу капитального ремонта дошкольных образовательных учреждений. Текущий ремонт здания проводится ежегодно силами персонала с привлечением внебюджетных средств. (л.д.18). 

Из представленной суду проектной документации на капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад № 

<

адрес> № 1-8-СМ усматривается, что произведен расчет по количеству и объему указанных в локально-сметном расчете мероприятий по осуществлению капитального ремонта здания детского сада на общую сумму 20 886,08 тыс. руб. 

Согласно Акту оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность в 224-2025 года от 21 июня 2025 года, составленного комиссией, созданной на основании Распоряжения администрации муниципального района «Хилокский район» от 03.06.2024 № 96р, проведена проверка готовности детского сада, где было установлено, что ремонт здания детского сада выполнен коллективом детского сада, при этом установлена необходимость капитального ремонта здания, также его реконструкции (крыши, подведение нижних венцов здания с северной стороны, верхних венцов, пола, утепление стен, окон), капитальный ремонт здания кухни и прачки. В организации установлена контрольно-приёмным прибором «Гранит», ВЭРСК-ПК, обеспечивающая голосовое оповещение о пожаре.(л.д.26-32).

Согласно ответу председателя Комитета образования муниципального района «Хилокский район» ФИО5 на требование прокурора от 01.04.2025, на проведение текущего ремонта МБДОУ № 

<

адрес>, в 2020 году было выделено на материал для ремонта 15000 рублей, в 2021 году на ремонт учреждения выделено 20000 рублей. С 2022 года по 2024 года финансовых средств га текущий ремонт не выделялось. В 2020 году было выделено 10000 рублей на приобретение шифера. Ремонт крыши был проведён частично, в местах протекания. Данные доводы подтверждены платежными поручениями № 628249 от 27.05.2020 на сумму 15000 руб., № 464975 от 06.08.2020 на сумму 10000 руб., № 362913 от 24.06.2021 на сумму 20000 руб. (л.д.41-44).

Согласно акту обследования от 23.05.2025 года, помощником прокурора Хилокского района Макаровой Ю.А., с участием специалиста по инфраструктурному сопровождению МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» ФИО6, специалиста по дошкольному воспитанию МКУ «Комитет образования МР «Хилокский район» ФИО7, в ходе проведения обследования установлено: по периметру здания МБДОУ № 

<

адрес> имеются дефекты отмостки в виде просадок, щелей, трещин, неровностей на площади 58 кв.м. Нижние венцы стен с северной и западной стороны здания поражены грибком, установлено загнивание древесины. Требуется замена венцов 140 м. в производственном помещении пищеблока установлено отсутствие кафельной плитки, необходимо произвести облицовку плиткой, на трубах водопровода установлены очаги коррозии металла на трубах водопровода. Контейнер для мусора не соответствует требования СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В здании МБДОУ № 

<

адрес> установлена пожарная сигнализация ППКОП «Протон-4,8,16».Договор на техническое обслуживание комплекса пожарной сигнализации заключен 01.01.2021 между ООО «Фараон-Хилок: сигнальные системы и системы безопасности» и заведующе2 МБДОУ № 

<

адрес>. На момент проверки установлено, что датчики пожарной сигнализации не горят, периодически не мигают, проверить работоспособность пожарной сигнализации не представилось возможным из-за обеденного сна воспитанников учреждения. Со слов заведующей, пожарная сигнализация установлена более 10 лет назад. Система видеонаблюдения в исправном состоянии.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, требования по пожарной безопасности, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников детского сада, создана угроза их жизни и здоровью.

Причиной невыполнения указанных требований законодательства образовательным учреждением явилось отсутствие финансирования мероприятий по своевременному проведению ремонта детского сада, оборудованию площадки для контейнера по сбору ТКО и надлежащего содержания в исправном состоянии пожарной сигнализации.

Между тем, недостаточность бюджетных денежных средств не может влечь освобождение уполномоченных органов и организаций от исполнения установленной законом обязанности.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБДОУ Детский сад № 

<

адрес>, учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество закрепленное на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

Согласно п. 1.18 Устава, финансовое обеспечение муниципальных услуг в Усреждении осуществляется Учредителем. Пунктом 21 устава предусмотрено, что Учредителем и собственником Учреждения является Муниципальный район «Хилокский район».

Имущество Учреждения является собственностью муниципального района «Хилокский район» и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. (п.8.1 Устава).

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: имущество, приобретённое за счет субсидий и субвенций; регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, переданное в виде дарения, в форме грантов другие не запрещенные законом поступления. (п.8.2 Устава).

В силу п. 8.4.1 Устава, учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств, в пределах, доведенных до него средств субсидий и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности. Источниками формирования финансовых ресурсов являются: субсидия на выполнение муниципального задания; средства субвенций; средства, полученные от приносящей доход деятельности; субсидии на иные цели в соответствии с действующим законодательством. (п.8.4.2 устава).

Комитет образования администрации муниципального района «Хилокский район» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Хилокский район» по осуществлению полномочий в сфере образования. 

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. 

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как следует из представленных заведующей Детским садом ФИО1 заявлений, дефектного акта, докладных и ходатайств, заявок, дефектных ведомостей за период с 2007 года по 2025 год, адресованных Администрации муниципального района «Хилокский район», заведующая многократно обращалась к Учредителю – муниципальный район «Хилокский район» для проведения ремонта детского сада и оборудования контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона. Указанные требования Администрацией муниципального района «Хилокский район» оставлены без удовлетворения. 

Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установление в ходе проведения проверок и в ходе профилактического визита представителей Роспотребнадзора нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований по пожарной безопасности и иных требований закона в дошкольном образовательном учреждении имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами. Вышеприведенным законодательством обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию муниципального района «Хилокский район», являющейся учредителем образовательного учреждения, и Комитет образования муниципального района «Хилокский район», осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению санитарного законодательства.

Кроме того, длительное непринятие мер по проведению ремонта в дошкольном образовательном учреждении нарушает права воспитанников и работающих в образовательном учреждении, и может привести к последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также на благоприятную среду обитания, что недопустимо. 

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования исполняющей обязанности прокурора Хилокского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, а испрашиваемый срок исполнения решения суда разумным и достаточным. 

Выполнение всех необходимым мероприятий по соблюдению санитарных, пожарных и градостроительных норм в дошкольном образовательном учреждении является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на указанные мероприятия органами местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом. 

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по приведению контейнерной площадки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 – установке подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по проведению ремонта в МБДОУ детский сад № 

<

адрес>:

- на устранение дефектов отмостки в виде просадок, трещин, неровностей на площади 58 кв.м.;

- на устранение дефектов стен: нижних венцов с северной и западной стороны здания, пораженных грибком, устранение загнивания древесины, замену венцов – 140 м.;

- на устранение дефектов стен в производственном помещении пищеблока – произвести облицовку плиткой в местах её повреждения;

- на устранение дефекты на трубах водопровода в производственном помещении пищеблока в виде множественных очагов коррозии металла в местах их поражения;

- на приведение контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 – установку подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;

- провести диагностику системы пожарной сигнализации.

Обязать МБДОУ детский сад № 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств произвести ремонтные работы МБДОУ детский сад № 

<

адрес>, именно:

- устранить дефекты отмостки в виде просадок, трещин, неровностей на площади 58 кв.м.;

- устранить дефекты стен: нижних венцов с северной и западной стороны здания, пораженных грибком, устранение загнивания древесины, замену венцов – 140 м.;

- устранить дефекты стен в производственном помещении пищеблока – произвести облицовку плиткой в местах её повреждения;

- устранить дефекты на трубах водопровода в производственном помещении пищеблока в виде множественных очагов коррозии металла в местах их поражения;

- привести контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 – установить подъездные пути, твёрдое (асфальтового, бетонного) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;

- провести диагностику системы пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова 

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года.