Дело № 2А-394/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от 22.02.2019 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России к УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления от 30.01.2019 по исполнительному производству № 52206/18/27002-ИП, возложении обязанности по окончанию исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, указав в качестве заинтересованного лица Военного прокурора Якутского гарнизона, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления от 30.01.2019 по исполнительному производству № 52206/18/27002-ИП, о возложении обязанности по окончанию исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. В обоснование заявления указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 А.Г.О. находится исполнительное производство № 52206/18/27002-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № №, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-456/2017. Учреждением 19.12.2018, 24.01.2019 в ОСП по Кировскому району г. Хабаровска были поданы заявления об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановлением от 30.01.2019 судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 А.Г.О. отказал в удовлетворении заявлений об окончании исполнительного производства, с которым Учреждение не согласно. Согласно исполнительному листу ФС № № на Учреждение возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, реестровые номера № №, № №, № №, № №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, военный городок № № (далее МКД), в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта. 12.04.2016 заместителем Министра обороны России был утвержден «Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 годы, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год». Вместе с тем, письмом от 24.06.201 исх. № 141/10730 Департамент имущественных отношений Минобороны России (которому Учреждение непосредственно подчинено в силу п. 12 Устава), что в соответствии с приказом Министра обороны России от 14.05.2014 № 300 полномочия собственника в части организации деятельности по проведению реконструкции, капитального ремонта возложены на Департамент строительства Минобороны России и его структурные подразделения. В рамках принятого Кировским районным судом г. Хабаровска решения, Учреждением подготовлены и направлены обращения директору Департамента строительства Минобороны России от 20.11.2017 исх. № 141/6/02-05/14992 и директору Департамента имущественных отношении Минобороны России от 18.02.2018 исх. № 141/6/09-04-17160 о включении жилых домов в план капитального ремонта. Таким образом, Учреждение считает, что решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.03.2017 о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта жилых домов, в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта, исполнено. Более того, с целью исправления сложившийся негативной ситуации и разъяснения подчиненным военным прокуратурам позиции в отношении дел по исковым заявлениям военных прокуратур о возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Минобороны России (далее - ДИО), территориальные управлениям имущественных отношений (далее - ТУИО) произвести капитальный ремонт, установить общедомовые приборы учета, системы пожаротушения и сигнализации в объектах недвижимости, заместитель Министра обороны Российской Федерации ФИО12 письмом от 03.05.2018 исх. № 106/1697 обратился к заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору Российской Федерации ФИО13 Из содержания указанного следует, что полномочия по проведению капитального ремонта возложены на Департамент строительства Минобороны России, полномочия по коммунальному обслуживанию возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Минобороны России, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округам, которые получают лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов. ДИО и ТУИО такие средства не выделяются, а в правовых актах, определяющих их статус, соответствующие полномочия отсутствуют. В ответ на письмо от 03.05.2018 исх. Ха 106/1697 заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор Российской Федерации ФИО13 сообщил, что ДИО и ТУИО действительно являются не надлежащими ответчиками по гражданским искам военных прокуроров. Кроме этого, по аналогичным обстоятельствам ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО оканчивались исполнительные производства №771/17/27002-ИП, №23158/17/27002-ИП.

Просят признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении заявления от 30.09.201 по исполнительному производству № 52206/18/27002-ИП, обязать ОСП по Кировскому району г. Хабаровска окончить исполнительное производство № 52206/18/27002-ИП, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 

11.02.2019 определением суда к участию в дела в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО2. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы административного иска по изложенным в нем основанием.

Административный ответчик, представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом в установленном законом порядке.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

На основании исследованных доказательств по делу: пояснений лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно материалов исполнительного производства, 23.11.2018 в адрес Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Военным прокурором Якутского гарнизона направлен исполнительный лист ФС № № от 24.10.2018, выданный Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-456/2017, вступившему в законную силу 21.06.2018,, согласно которого по иску Военного прокурора Якутского гарнизона, предъявленного в интересах неопределенного крагу лиц, обязано Министерство обороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России организовать проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, реестровые номера № №, № №, № №, № №, расположенных по адресу: 

<

адрес>., военный городок № №, в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта.

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 03.12.2018 возбуждено исполнительное производство № 52206/18/27002-ИП, на основании исполнительного документа Исполнительного листа ФС № № от 24.10.2018, предмет исполнения: обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России организовать проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, реестровые номера № №, № №, № №, № №, расположенных по адресу: 

<

адрес>., военный городок № №, в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. 

В адрес директора Департамента строительства Минобороны России 20.11.2017 заместителем начальника управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО15 было направлено письмо, в котором, в соответствии с приказом Министра обороны России от 14.05.2014 № 300 просят рассмотреть вопрос о включении многоквартирных домов (реестровые номера № №, № №, № №, № №), расположенных по адресу: Республика 

<

адрес>., военный городок № №, в план капитального ремонта. О сроках и периоде проведения ремонтных работ просят уведомить Учреждение дополнительно. 

В адрес директора Департамента имущественных отношений Минобороны России 18.12.2018 начальником управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО16 было направлено письмо, в котором, в целях исполнения решения суда Учреждение просит определить подведомственную организацию, наделенную полномочиями по производству капитального ремонта здание штаба-казармы по делу № 2-456\2017 Кировского районного суда г. Хабаровска. 

19.12.2018, 24.01.2019 представителями административного истца в адрес ОСП по Кировскому району г. Хабаровска направлены письмо, полученные 19.12.2018 и 24.01.2019 соответсвенно, согласно штампу входящей корреспонденции, в котором сообщается, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.03.2017 по делу № 2-456/2017 удовлетворены исковых требования военного прокурора Якутского гарнизона, на Учреждение возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирных домов (реестровые номера № №, № №, № №, № №), расположенных по адресу: 

<

адрес>., военный городок № №, в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта. В рамках принятого Кировским районным судом г. Хабаровска решения, Учреждением 18.12.2018 было подготовлено и направлено письмо директору Департамента имущественных отношений Минобороны России об определении подведомственной организации, наделенной полномочиями по производству капитального ремонта обозначенных объектов недвижимости. Таким образом, Учреждение считает, что решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.03.2017 Учреждением исполнено. В связи с вышеизложенным Учреждение находит, что исполнительное производство № 52206/18/27002-ИП, возбужденное 03.12.2018 подлежит окончанию в связи с фактическим исполнением, содержащихся в исполнительном документе. Дополнительно Учреждение сообщает, что заместителем Министра обороны России ФИО17 03.05.2018 за исх. № 106/1697 в адрес заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора Российской Федерации ФИО18 было направлено обращение по вопросу обоснованности привлечения в качестве соответчиков Департамента имущественных отношений и территориальных управлений имущественных отношений по исковым заявлениям военных гарнизонных прокуратур о возложении обязанности провести капитальных ремонт, установить общедомовые приборы учета, систем пожаротушения и сигнализации на объектах недвижимости, находящихся в федеральной собственности предоставленных органам военного управления, войсковым частям и организациям Минобороны России. Заместителем Генерального прокурора России 06.06.2018 за исх. № 14/8-4-2018-Ид1897-2018 был дан ответ, согласно которого была выявлена необоснованность привлечения в качестве ответчиков Департамента и его территориальные управления. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 А.Г.О. 30.01.2019 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, установив, что обстоятельства, изложенные в заявлении не подлежат удовлетворению в связи с тем, что организация проведения капитального ремонта должна включать в себя мероприятия, направленные на начало ремонта в указанных жилых домах, контроль данного капитального ремонта, доведения необходимых средств, исполнительное производство может быть окончено фактически только после проведения капитального ремонта при предоставлении соответствующих актов.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.ст. 218, 360, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 121, 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Административный иск подан в суд административным истцом 08.02.2019, то есть в установленный 10-дневй срок.

Исходя из норм статей 64, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе в числе прочих исполнительных действий, рассматривать ходатайства в соответствии с его полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства, и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно статье 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34, 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим. Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными. Окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий. 

Доказательств, подтверждающих фактическое исполнение должником – административным истцом, солидарным должником – Министерством обороны России, требований, содержащихся в исполнительном листе, в виде организации проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, реестровые номера № №, № №, № №, № №, расположенных по адресу: 

<

адрес> военный городок № № (далее МКД), в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта, не имеется, судебному приставу-исполнителю не представлено. 

Иные доводы административного иска выходят за пределы рассматриваемого административного иска и не имеют значения для его рассмотрения.

В этой связи, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем 30.01.2019 постановления об отказе в окончании исполнительного производства на основании заявлений должника, соответствует требованиям законодательства. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России к УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления от 30.01.2019 по исполнительному производству № 52206/18/27002-ИП, возложении обязанности по окончанию исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе - отказать.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2019 года.

Судья: подпись /Якимова Л. В./ 

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья /Якимова Л.В./

Подлинник решения подшит в деле № 2А-394/2019, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Баландина Е.И.