70RS0003-01-2023-003308-18

Дело № 2а-2195/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 г. Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Лавриченко Д.Е.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО1

помощник судьи Калинина К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония – 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №56» Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония – 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №56» Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России), в котором просят признать незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, в виде необеспечения прав на охрану здоровья, путем не проведения ежегодных профилактических осмотров ФИО1, ФИО2 за период с 28 марта 2001 по 30 августа 2019, ФИО3 за период с 14 марта 2001 года по 31 мая 2019 года, взыскать компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 166140 рублей в пользу каждого.

В обоснование требований указал, что истцы отбывали наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в следующие периоды: ФИО1 и ФИО2 с 28.03.2001 по 30.08.2019, ФИО3 с 14.03.2001 по 31.05.2019, затем были этапированы для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. За время нахождения в ФКУ ИК-6 России по Оренбургской области были лишены права на охрану здоровья, своевременное, надлежащее медицинское обеспечение и помощь, в связи с неосуществлением ответчиком должным образом проведения профилактических медицинских осмотров, с целью выявления на ранней стадии развития заболеваний, от чего напрямую зависит эффективность их профилактики и лечения. Поскольку профилактические осмотры в ФКУ ИК-6 России по Оренбургской области не проводились, либо проводились не в полном объеме и несвоевременно, о чем свидетельствуют медицинские карты истцов, у истцов не были своевременно обнаружены различные заболевания, перешедшие в хроническую форму, а именно: у ФИО1 – ...; у ФИО2 – ...; у ФИО3 – .... Кроме того, отсутствие профилактических осмотров и получения своевременного лечения у врача - стоматолога лишило истцов возможности сохранить целостность зубов и получить своевременное лечение. Образование, бесконтрольное течение различных заболеваний у истцов, незнание причин их физических страданий и диагнозов этих заболеваний, способа их лечении и профилактики, доставляли истцам как физические, так и нравственные страдания. Истцы считают, что обязанность проведения два раза в год профилактических медицинских осмотров осужденных является составной частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение права осужденных на охрану здоровья, а их невыполнение является нарушением прав. 

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.05.2023 к участию в деле в качестве в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УФСИН РФ по Оренбургской области), Российскую Федерацию в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее – РФ в лице ФСИН). 

Административные истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, РФ в лице ФСИН, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили. 

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке. 

Согласно возражениям на административное исковое заявление представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, представителя УФСИН России по Оренбургской области ФИО5, с административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2, ФИО3, о не проведении профилактических медицинских осмотров в период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и компенсации за ненадлежащие условия содержания, не согласны в полном объеме. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 28.03.2001 по 30.08.2019. ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСЩ России по Оренбургской области с 28.03.2001 по 30.08.2019. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФС1ДН России по Оренбургской области с 14.03.2001 по 31.05.2019. Проведение профилактических медицинских осмотров по 31.12.2013 года осуществлялось медицинской частью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе и приказа Минздравсоцразвития и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». В 2014 году в связи с созданием ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России профилактический медицинский осмотр осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, осуществлял филиал МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России. Истцы ФИО1 и ФИО2 30.08.2019, а ФИО3 31.05.2019 были переведены в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. При переводе осужденного в другое исправительное учреждение, личное дело с приложенной к нему медицинской документации, направляется в соответствующее исправительное учреждение, в связи с чем медицинская документация в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области отсутствует, в связи с чем не представляется возможным предоставление подробного возражения по указанным истцами фактам. В исковом заявлении указывано о не проведении медицинских осмотров, однако указанный факт ничем не подтверждается. Кроме того, осужденные, отбывавшие наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области имели возможность обратиться к врачу вне рамок проводившихся профилактических медицинских осмотров. Соответственно в их отношении было возможно проведение мероприятий для достижения целей профилактических медицинских осмотров без должного оформления медицинской документации (оформления листа с надписью «Профилактический медицинский осмотр»). Административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих бездействие медицинских работников и сотрудников либо бездействие административного ответчика. Так же полагают, что размер компенсации в сумме 166140 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая, отсутствия каких-либо негативных последствий для административных истцов. Кроме того считают, что срок исковой давности пропущен, в связи с чем просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Из возражений представителя ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России следует, что с административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2, ФИО3, о признании незаконным действия (бездействия) в необеспечении прав истцов на охрану здоровья и компенсации морального вреда, за причиненные физические и моральные страдания, не согласны в полном объеме. В соответствии с гл. 19 приказа МВД России от 30.05.1997 № 330 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» лечебно - профилактическая и санитарно - профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами и законодательством Российской Федерации, а порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования учреждений органов здравоохранения и привлечения их медицинского персонала устанавливается законодательством, нормативными правовыми актами Минздрава и МВД России. Проведение профилактических медицинских осмотров за период с 2001 по 2019 года медицинской часть ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и филиалом «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России было организовано в. соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее - Порядок № 640/190), действовавшим до 19.02.2018, приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенными под стражу или отбывающим наказание в местах лишения свободы» (далее - Порядок № 285) с 19.02.2018. Таким образом, график проведения медицинских осмотров осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области утверждается начальником данного исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России не располагает графиками проведения профилактических медицинских осмотров до создания ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, утвержденных начальником ИУ. Поэтому оценить действие либо бездействие медицинских работников при организации профилактического медицинского осмотра со стороны медицинских работников не представляется возможным. Проведение профилактического медицинского осмотра направлено на раннее выявление отдельных хронических неинфекционных заболеваний (состояний), являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности населения Российской Федерации, факторов риска их развития, а также потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача у населения, которое не обращается активно за медицинской помощью. Кроме того, осужденные, отбывавшие наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области имели возможность обратиться к врачу вне рамок проводившихся профилактических медицинских осмотров. Соответственно в их отношении было возможно проведение мероприятий для достижения целей профилактических медицинских осмотров без должного оформления медицинской документации (оформления листа с надписью «Профилактический медицинский осмотр»). Медицинская помощь истцам в период с 2001 года по 31.12.2013 оказывалась медицинской частью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. ФКУЗ МСЧ-56 ФСИЯ России не является правоприемником данной медицинской части, в связи с чем, не может быть ответчиком по данному вопросу за период с 2001 года по 31.12.2013. ФИО1 содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 28.03.2001 по 30.08.2019. Согласно этапному эпикризу в медицинской карте от 04.04.2001, оформленному по прибытию ФИО1 в ИК-6, в анамнезе .... В имеющейся: медицинской карте осужденного ФИО1 за период с 2001 год по 2011 год включительно, представленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, имеются сведения о проведении осмотров истца врачами-специалистами, а также клинико-лабораторных и инструментальных исследований, в том числе и в рамках профилактических. Учитывая данные медицинской карты, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с заболеванием .... В период содержания с 2001 года по 31.12.2013 с учетом обострения хронического процесса получал соответствующее лечение. В период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 проходил профилактические осмотры, клинико-лабораторные и инструментальные исследования, а также осматривался при активных обращениях, в результате которых своевременно были выявлены заболевания: ..., а также назначено соответствующее лечение. ФИО2 содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 28.03.2001 по 30.08.2019. Согласно данным медицинской карты за период с 1993 года по 2013 года включительно у ФИО2 в анамнезе ЧМТ, установлены диагнозы: ....... Кроме того, 30.03.2000, 07.08.2000 проведено удаление зубов в связи с обострением хронического периодонтита (8 зуб слева сверху и 8 зуб справа снизу). ФИО2 неоднократно консультирован и получал лечение у зубного врача, в том числе и удаление. Таким образом, ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области с установленным заболеванием ..., заболеванием органов дыхания - ..., а также .... В медицинской карте осужденного ФИО2, за период с 1993 года по 2013 год включительно, представленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, имеются сведения о проведении, в том числе и профилактических осмотров Истцу врачами-специалистами, а также клинико-лабораторных и инструментальных исследований в условиях медицинской части ИК-6. Кроме того за период с 2001 года по 2013 год включительно Истец неоднократно осматривался зубным врачом, лечение получал по согласию. К моменту прикрепления к филиалу МЧ-6 уже нуждался в протезировании ротовой полости. ФИО3 содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 14.03.2001 по 31.05.2019. В имеющейся копии медицинской карты осужденного ФИО3 за период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 2001 по 31.12.2013 и с 01.01.2014 по 2019 год включительно имеются сведения о проведении осмотров как в рамках активных обращений, так и профилактических, динамических осмотров истцу врачами-специалистами, а также клинико-лабораторных и инструментальных исследований. 22.11.2001: фтизиатром установлен диагноз: ..., назначено соответствующее лечение. Получал лечение под контролем фтизиатра, регулярно осматривался, о чем свидетельствуют множественные записи в копии медицинской карты. Учитывая туберкулезный ... истец получал лечение, а также состоял на диспансерном учете у врача ... до периода снятия с тубучета - декабря 2008 года, в данный период Истец осматривался врачами- специалистами (зубным врачом, психиатром, терапевтом) преимущественно по заявлениям, при этом регулярно проводились клинико-лабораторные и рентгенологические исследования. В период с 01.07.2009 по 10.07.2009 истец получал стационарное лечение в связи с динамической кишечной непроходимостью. В имеющейся копий медицинской карты осужденного ФИО3 за период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 01.01.2014 по 2019 год включительно имеются сведения о проведении осмотров как в рамках активных обращений, так и профилактических, динамических осмотров истца врачами-специалистами, а также клинико-лабораторных и инструментальных исследований. Таким: образом, ФИО3 регулярно осматривался медицинскими работниками медицинской частью МЧ-6 с оформлением медицинской документации. Заболевания ... ... были своевременно диагностированы в рамках активных обращений, лечение и динамическое наблюдение истец получал. Копия медицинской карты ФИО3 не содержит сведения о жалобах и клинических проявлениях заболевания .... Кроме того, истцу регулярно проводилось исследование .... В оспариваемый период данные за заболевания ... у истца получены не были.

Суд, выслушав административных истцов, исследовав материалы административного дела, истребованные судом доказательства, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. 

В судебном заседании установлено, что административные истцы отбывали наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в следующие периоды: ФИО1 и ФИО2 с 28.03.2001 по 30.08.2019, ФИО3 с 14.03.2001 по 31.05.2019, затем были этапированы для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-6 ФСИН России по Хабаровскому краю.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением 02.05.2023 (сдано в канцелярию исправительного учреждения 03.05.2023, поступило в суд 12.05.2023) административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 указали, что о нарушении своих прав на охрану здоровья, поскольку не могли знать о комплексе медицинских мер, осуществление которых является обязательным условием для соблюдения гарантированного права на охрану здоровья, им стало известно из решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 28.12.2022.

Доказательств того, что административные истцы в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области были осведомлены о праве на проведение ежегодных медицинских осмотров, в материалы дела не представлено, административными ответчиками не оспорено. 

С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным принять во внимание доводы административных истцов, что о нарушении своих прав им стало известно только из решения суда, существо требований, о которых заявляют административные истцы, носящий длящийся характер, в связи с чем, полагает, что срок обращения в суд истцами не пропущен и поданное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу. 

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ). 

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. 

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. 

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. 

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14). 

Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12УИК РФ). 

Частями 1, 2, 5 статьи 101УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). 

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ). 

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ). 

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 6.7 Приказа Министерства СССР от 17 ноября 1989 года N 285 "Об утверждении руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР" (действующего на момент поступления административных истцов в исправительное учреждение) устанавливалось, что профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Осужденные, содержащиеся в ИТК особого режима (при камерном содержании), и несовершеннолетие в ВТК подлежат осмотру два раза в год.График проведения этих осмотров утверждается начальником ИТУ. В соответствии с графиком начальник медчасти организует осмотр контингента силами врачей медчасти с привлечением необходимых врачей-специалистов больниц ИТУ. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач). При необходимости привлекаются врачи местных органов здравоохранения. Прибытие осужденных в медчасть обеспечивает начальник отряда (старший по корпусу). 

В ходе осмотров проводится: сбор анамнестических данных; антропометрическое исследование (рост, масса тела);определение остроты зрения и слуха; туберкулиновая диагностика (независимо от возраста); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов, сахар крови по показаниям);исследование общего анализа мочи; ЭКГ (с 16 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно);флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 2 раза в год; пальцевое исследование прямой кишки; пневмотахометрия; осмотр врачом-терапевтом, психиатром, стоматологом (зубным врачом);осмотр врачами других специальностей (по показаниям).Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую амбулаторную карту. 

В соответствии с пунктом 43 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 640/190 (утратившим силу с 20 февраля 2018 года в связи с изданием Приказа Минздрава России N 14н, Минюста России N 4 от 17 января 2018 года) профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях. График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач). 

Пунктом 44 - 45 данного порядка установлено, что прибытие осужденных для профилактического осмотра в исправительных учреждениях организует и осуществляет начальник отряда, а в тюрьмах - начальник Учреждения. В ходе осмотра проводится сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела);объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулино диагностика в установленном порядке; анализ крови (исследование уровня гемоглобина, феномена оседания эритроцитов, количества и состава лейкоцитов), общий анализ мочи (определение концентрации водородных ионов мочи (pH мочи) или кислотно-щелочная реакция, удельного веса (относительной плотности) мочи, уровня глюкозы в моче, белка, желчных пигментов в моче и исследование осадка мочи, ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия. Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного. 

ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России является самостоятельным юридическим лицом, медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на местах, создано приказом ФСИН России от 03.12.2013 №722, функционирует с 01.01.2014. Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России правопреемником медицинских частей, действовавших в составе исправительных учреждений Оренбургской области, не является, осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в период отбывания наказания административных истцов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области регулировались: приказом МВД РФ от 30.05.1997 N 330, действовавшем до 28.07.2004, приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 N 640/190 "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", действовавшим до 19.02.2018, и приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

В пункте 36 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005, действовавшего до 19.02.2018, закреплена периодичность плановых медицинских осмотров осужденных (не реже двух раз в год).

Согласно пункту 43 названного Порядка, профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год; осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год; в осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком, начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Вместе с тем, графики проведения медицинских осмотров осужденных за период с 14.03.2001 по 30.08.2019 суду не представлены

Из исследованной медицинской карты ФИО1 следует, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в отношении ФИО1 за спорный период проводились следующие профилактические медицинские осмотры: ... 

Флюорография, рентгенологическое исследование органов грудной клетки проводились: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., 

При этом вопреки возражениям административного ответчика медицинская карта ФИО1 не содержит сведений о проведении флюорографии: ..., ..., ..., ..., ..., ....

Все остальные записи в медицинской карте ФИО1 касаются его личных обращений к врачу, либо без указания на то, что проводится профилактический осмотр, причем проводились осмотры врачом-психиатром, терапевтом, однако не в рамках профилактического медосмотра. При этом с 2003 по 2011 года профилактические осмотры два раза в год проводились, однако, по мнению суда формально, поскольку не отражают полного осмотра административного истца, как этого требует Порядок организации медицинской помощи. 

Кроме того за период с 2012 по 2019 гг. доказательств проведения профилактических медицинских осмотров в отношении ФИО1 в нарушении ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Из исследованной медицинской карты ФИО2 следует, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в отношении ФИО2 за спорный период проводились следующие профилактические медицинские осмотры: ...

Флюорография: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., 

При этом вопреки возражениям административного ответчика медицинская карта ФИО2 не содержит сведений о проведении флюорографии: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Остальные записи в медицинской карте ФИО2 касаются его личных обращений к врачу, либо без указания на то, что проводится профилактический осмотр, причем проводились осмотры врачом-психиатром, терапевтом, однако не в рамках профилактического медосмотра. При этом с 2002 по 2013 года профилактические осмотры два раза в год проводились, однако, по мнению суда формально, поскольку не отражают полного осмотра административного истца, как этого требует Порядок организации медицинской помощи. 

Кроме того за период с 2014 по 2019 гг. доказательств проведения профилактических медицинских осмотров в отношении ФИО2 в нарушении ст. 62 КАС РФ суду не представлено

Медицинская документация на ФИО3 за спорный период - с 14.03.2001 по 31.05.2019, суду не представлена. 

Отсутствие сведений о проведении необходимых профилактических осмотров в отношении ФИО3 свидетельствуют о нарушении условий его содержания, поскольку при сравнимых обстоятельствах, в медицинской документации ФИО1, ФИО2 такие нарушения судом установлены. 

Вышеуказанные факты административными ответчиками не оспорены. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 - за период с 28.03.2001 по 30.08.2019, ФИО3 - за период с 14.03.2001 по 31.05.2019 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, где содержались осужденные, плановые профилактические медицинские осмотры два раза в год с обязательным участием терапевта, психиатра, стоматолога (зубного врача) в полном объеме не производились, что является нарушением условий их содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административных истцов подлежат удовлетворению. 

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденных суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых. 

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, связанных со здоровьем административных истцов, находящихся в причинно-следственной связи ввиду не проведения профилактических медицинских осмотров два раза в год, судом не установлено, административными истцами не представлено. 

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, длительности нарушения прав административных истцов (более 13 лет), суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административных истцов в сумме 40 000 рублей, в пользу каждого. 

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. 

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным и нарушающим права осужденных ФИО1, ФИО2, ФИО3 бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в необеспечениих прав на охрану здоровья, путем не проведения ежегодных профилактических осмотров ФИО1, ФИО2 - за период с 28.03.2001 по 30.08.2019, ФИО3 - за период с 14.03.2001 по 31.05.2019, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вразмере 40000 рублей в пользу каждого. 

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В силу положений части 1 статьи 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

При этом, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании положений Налогового кодекса Российской Федерации не влечет освобождение их от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 111 КАС РФ. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 при подаче настоящего административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей каждым (поручения о перечислении на счет УФК по Тульской области от 26.04.2023, 25.04.2023). 

С казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежит взысканию уплаченная ими государственная пошлина в размере 300 рублей, каждому. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 КАС РФ, суд, 

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Российской Федерации в лице Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК №6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России по Оренбургской области в виде необеспечения прав на охрану здоровья, путем не проведения ежегодных профилактических осмотров, содержащихся в исправительном учреждении осужденных лиц ФИО1, ФИО3 за период с 28.03.2001 по 30.08.2019, ФИО3 за период с 14.03.2001 по 31.05.2019. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 руб. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 руб. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 руб. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Я.С. Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 18.07.2023 

Судья Я.С. Копанчук