Дело № 12-199/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 30 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 № 25 от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 № 25 от 03.02.2021 Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование вины юридического лица указано, что Администрация в срок до 14.09. 2020 включительно не исполнила в полном объёме требование судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> исх. №, требование исполнительного документа № от 

<

дата>, а именно: не предоставила ФИО1, 

<

дата> г.р., по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда 

<

адрес> благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на территории 

<

адрес> из муниципального специализированного жилищного фонда 

<

адрес> с учетом нормы предоставления площади жилого помещения 

<

адрес>.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене, представитель Администрации 

<

адрес> обжаловал его в суд, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Администрацией 

<

адрес> были приняты все исчерпывающие меры для выполнения судебного решения, его неисполнение не зависело от юридического лица; в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано время совершения правонарушения; бесспорных доказательств виновного противоправного поведения должника нет, финансирование указанных обязательств было недостаточным, а именно: законом Костромской области от 25 декабря 2014 года № 618-5-ЗКО «Об областном бюджете на ... и на плановый период ...» муниципальному образованию городской округ 

<

адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены субвенции в размере ... рублей. 

<

адрес> от 

<

дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на ... год» муниципальному образованию городской округ 

<

адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены субвенции в размере ... рублей. Предоставлено 3 жилых помещения. 

<

адрес> от 

<

дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на ... год и на плановый период ... годов», муниципальному образованию городской округ 

<

адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены субвенции в размере .... Предоставлено 3 жилых помещения. В соответствии с 

<

адрес> от 

<

дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на ... и на плановый период ... годов» (с учетом изменений, внесенных 

<

адрес> «О внесении изменений в 

<

адрес> «Об областном бюджете на ... и на плановый период ...»» от 

<

дата> №-ЗКО) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа 

<

адрес> на 2018 год предусмотрены ассигнования в размере 35 328,8 тысяч рублей. В августе 2018 года муниципальным образованием городской округ 

<

адрес> был заключен муниципальный контракт № ... на выполнение работ по строительству многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. В связи с изменениями, внесенными в статью 8 Федерального закона от 

<

дата> № 159-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившими в законную силу с 

<

дата> общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме, заключенный контракт был расторгнут, выделенные субвенции возвращены в бюджет 

<

адрес>. В соответствии с 

<

адрес> от 

<

дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на 

<

дата> и плановый период 

<

дата>» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа 

<

адрес> на ... предусмотрены ассигнования в размере ... рублей. В силу 

<

адрес> от 

<

дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на ... и на плановый период ...» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа 

<

адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение (строительство) в ... - 

<

дата> жилых помещений, в 

<

дата> — 

<

дата> жилых помещений. 

По мнению представителей администрации, Администрация города Костромы предприняла все зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Костромы. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно Администрации города Костромы. 

Реализация полномочий, не исполнение которых вменено в вину Администрации осуществляются за счет субвенций, субвенции до органа местного самоуправления не доведено. Возложение обязанности по финансированию означает передачу отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций, при этом обязанность по финансированию переданных полномочий за счет бюджета другого уровня у органа местного самоуправления отсутствует. 

В отношении администрации г. Костромы вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что создает серьезную нагрузку на бюджет и создает угрозу его сбалансированности. 

В судебном заседании представитель администрации г. Костромы, а также административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела участия не приняли, администрацией представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Костромы вынесено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с чч. 1, 5 ст. 29.10 КоАП РФ. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Суд считает, что временем совершения продолжаемого административного правонарушения является весь промежуток времени с момента неисполнения решения суда по момент привлечения к административной ответственности, поскольку решение не исполнено. На момент вынесения судебным приставом постановления по делу об административном правонарушении № 25 от 03.02.2021 решение суда исполнено не было. 

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решением Свердловского районного суда 

<

адрес> по гражданскому делу № от 

<

дата>, на Администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории 

<

адрес>, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда 

<

адрес>.

<

дата> на основании исполнительного листа № от 

<

дата>, выданного Свердловским районным судом 

<

адрес> в отношении должника: ... в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: 

<

адрес>, ..., возбуждено исполнительное производство №-... Постановление о возбуждении направлено в адрес должника заказной почтой с уведомлением. 

<

дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей и направлено в адрес должника.

<

дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по 

<

адрес> под штамп было вручено требование об исполнении решения Свердловского районного суда 

<

адрес> по делу № от 

<

дата>, а именно: в срок до 

<

дата> исполнить судебное решение, а именно: предоставить ФИО1 из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа 

<

адрес>, в срок до 

<

дата> письменно сообщить в МОСП по ОВИП УФССП России по 

<

адрес>. 

Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требование неимущественного характера Администрацией 

<

адрес> выполнено не было, хотя могло и должно было быть исполнено. 

Виновность Администрации г. Костромы подтверждается совокупностью доказательств, в том числе содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении № 25 от 03.02.2021 и других материалах, проверенных в суде, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, каких-либо противоречий в них не установлено, напротив, они получены в соответствии с требованиями закона и касаются исследуемого факта, согласуются и взаимодополняют друг друга. 

Доводы заявителя о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Администрацией г. Костромы были приняты все исчерпывающие меры для выполнения судебного решения, были заявлены в ходе рассмотрения дела административным органом. Должностным лицом данные доводы были проанализированы и признаны несостоятельными, с чем суд соглашается.

Судом не установлено наличие у юридического лица в течение длительного периода времени (... объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, принятием юридическим лицом достаточных и эффективных мер, направленных на исполнение решения суда, и требований судебного пристава-исполнителя. Уважительных причин, под которыми согласно Постановления Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено, а заявителем не представлено, а потому доводы последнего об отсутствии вины не состоятельны. 

Кроме того, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Верховного Суда РФ от ..., согласно которому недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Направление в адрес Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Костромской областной Думы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. При этом с требованиями в судебные органы о выделении денежных средств Администрация 

<

адрес> не обращалась, об этом из материалов дела не следует.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. В случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции. 

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. Однако меры, принимаемые к исполнению судебного решения в силу доводов, приведенных в решении выше, не являлись достаточными и эффективными.

При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Ответчиком, на которого судебным решением возложена соответствующая обязанность является именно администрация г. Костромы, которая впоследствии не обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в том числе по основаниям, указанным в жалобе.

Вопреки доводам заявителя суд не находит в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований закона, связанных с отсутствием указания на время совершения административного правонарушения.

В постановлении указано, что вменяемое органу местного самоуправления правонарушение совершено на территории подведомственной ему в период времени с момента начала исполнения решения суда в отношении ФИО5 и до момента составления протокола об административном правонарушении. 

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судом не установлено, доказательств того, что администрацией г. Костромы вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись не представлено, суд не относит к таковым представленные заявителем письма.

Таким образом, должностное лицо УФССП России по Костромской области пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Костромы не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Установленный законом порядок привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. 

Сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по делу не истекли.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены суд не усматривает.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по 

<

адрес> ФИО3 № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации 

<

адрес> оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.А. Евтюшкин 

Копия верна: