Дело № 2-819/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Черных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд обратилась ФИО1 с иском к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Из иска следует, что истец является вдовой ФИО2, умершего (дата обезличена) вследствие заболевания, полученного в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Компенсация на приобретение продовольственных товаров ей не назначалась. Она обращалась к ответчику устно о назначении ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров полагая, что в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и с учетом Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751) указанная компенсация должна распространяться на вдов умерших инвалидов, потерявших кормильца. В назначении компенсации на приобретение продовольственных товаров ей было отказано. Просит взыскать с ответчика в свою пользу единовременно задолженность по ежемесячным выплатам денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 388644 рубля и ежемесячно 942 руб. 12 коп. с (дата обезличена) бессрочно с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства истец изменила исковые требования, и просила взыскать с ответчика - Министерства труда и социального развития КЧР в свою пользу единовременно задолженность по ежемесячным выплатам денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 723258,08 рубля и обязать Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района выплачивать ей ежемесячно 942 руб. 12 коп. с (дата обезличена) бессрочно с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

(дата обезличена) в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития КЧР.

В судебное заседание истец не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, вместе с тем в суд поступило заявление, в котором содержится ходатайство истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания.

По правилам ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, не является препятствием к рассмотрению искового заявления.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с нормами ч. 1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Содержание принципа состязательности сторон, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, при этом, от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет, представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания ( ст. 56 ГПК РФ). Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное исковое заявление без участия истца и представителей ответчиков.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, который являлся инвалидом вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. (дата обезличена) ФИО2 умер.

ФИО2 являлся инвалидом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имел право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п. 13 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

В ноябре 2012 года, а затем в августе 2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предоставив необходимые документы.

Ответчиком отказано в назначении указанной ежемесячной компенсации.

В соответствии с пунктом 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона (инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста.

Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Из буквального толкования этой нормы следует, что семьи умерших инвалидов имеют право на получение такой компенсации, если на самого инвалида при его жизни распространялась эта мера поддержки. Лица, прямо указанные в п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (сам чернобылец и его дети, не достигшие 14 лет), являются самостоятельными получателями выплаты. Вместе с тем, ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как раз и распространяет меры поддержки, получаемые при жизни чернобыльцем, и на иных членов его семьи после его смерти. Указанная норма не содержит каких-либо ограничений относительно того, что на данные меры после смерти чернобыльца имеют право только те члены семьи, которые ранее самостоятельно получали эту льготу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года № 751 были внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 1 названных Правил предусмотрены выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получаемая компенсационная выплата на приобретение продовольственных товаров, входит в объем возмещения вреда в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из которого следует, что независимо от того, о каких способах возмещения вреда идет речь, в оспариваемом Законе о льготах, денежных (материальных компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством, имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения».

Исходя из текста Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами. Соответственно и выплаты денежной компенсации, на приобретение продовольственных товаров установлены ст. 14 Закона.

Вместе с тем, индексация данных выплат другими федеральными законами не установлена. В связи с чем, выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежат индексации наряду с другими выплатами, входящими в объем возмещения вреда здоровью, предусмотренные этим законом.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-11 «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» указано, что государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен. Предусмотренные базовым Законом процедуры назначения и определения размера компенсационных выплат не требуют от гражданина доказывания наличия и объема, который подлежит возмещению. Вместе с тем не исключается возмещение вреда на основе норм гражданского законодательства, если гражданин обращается за защитой своих прав в судебном порядке. Возможность выплаты дополнительных сумм по судебному решению наряду с недопустимостью уменьшения уже установленного размера компенсационных выплат повышают гарантии защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы. Учитывая, что вред, причиненный чернобыльской катастрофой, является невосполнимым и неисчисляемым, объективно затруднено, а во многих случаях и не возможно полное по объему его возмещение. Но, во всяком случае, размер возмещения вреда должен обеспечивать лицам, пострадавшим в результате этой катастрофы и членам его семьи такай уровень жизни - при котором в сопоставлении с доходами граждан по стране в целом не ставил бы под сомнение само их право на возмещение вреда и принцип уважения достоинства, так как индексация является механизмом, предназначенным для реализации принципа полного возмещения убытков в условиях нестабильности цен.

Размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит индексации с 2013 года на следующие коэффициенты:

- постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент - 1,055;

- постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент - 1,05;

- постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411 «Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на коэффициент - 1,055;

- постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 42 «Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций» на коэффициент - 1,07;

-постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году" коэффициент –1,054;

- постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" коэффициент – 1,025;

-постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году» на коэффициент – 1,043.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 01.12.1997 года № 18-11 «О проверке конституционности отдельных положений статей Федерального закона от 24 октября 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (как и иная денежная компенсация) входит в объем возмещения вреда.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции до 12.01.2001 г.) индексация указанных выплат должна производиться в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ, если не оговорено иное.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен. Возможность выплат дополнительных сумм по судебному решению повышают гарантии защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы.

При таких данных, истец в связи со смертью супруга имеет право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, так как умерший ФИО2 являлся при жизни получателем мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Суд считает, что, поскольку задолженность по суммам ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров образовалась не по вине истца, а в результате невыплаты соответствующих сумм ответчиком в нарушение требований закона, следовательно, истец имеет право на восстановление нарушенного права в полном объёме, установленном законодательством. Процессуальных препятствий к рассмотрению данных требований ввиду отсутствия тождественности иска не имеется.

Поэтому суд считает, что сумма задолженности, образовавшаяся в результате невыплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит взысканию в пользу истца с Министерства труда и социального развития КЧР за счет средств казны РФ.

Таким образом, на основании приведенных изменений действующего законодательства право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникает у данной категории граждан, а в данном случае - вдов, и названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров – удовлетворить. 

Взыскать с Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики за счет средств казны Российской Федерации компенсацию на приобретение продовольственных товаров в пользу ФИО1 в размере 723258 (семьсот двадцать три тысячи двести пятьдесят восемь) рублей 08 копеек. 

Обязать Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района с (дата обезличена) назначить ФИО1 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3144 (три тысячи сто сорок четыре) рубля 21 копейку, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца.

Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова