УИД: 60RS0003-01-2025-000420-40

производство № 2а-292/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области 25 июня 2025 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Иванова Д.В.,

с участием заместителя Островского межрайонного прокурора Бабичевой Я.В., 

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в котором просит суд возложить на Администрацию Островского района Псковской области обязанность принять меры по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Констатируется, что по результатам проведенной проверки соблюдения административным ответчиком исполнения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи домов ..В, ..Г по ...., и вблизи ...., не оборудованы твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Ограждение контейнерной площадки вблизи .... частично разрушено, находится в ветхом состоянии. Расположенные на площадке вблизи .... мусоросборники, в нарушение п. 9 СанПиН 2.1.3684-21, крышками не оснащены.

Отмечается, что внесенное в адрес административного ответчика представление об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском. 

В судебном заседании административный истец - заместитель Островского межрайонного прокурора Бабичева Я.В., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 40-42). 

В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21). 

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что федеральным законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Островского района Псковской области от *** .. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории муниципального образования «Остров», согласно п.58, 66, 93, которого, в качестве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определены площадки, расположенные соответственно по адресам: ....В, 1Г; ....; .... (л.д. 21-27).

Решением Собрания депутатов городского поселения «Остров» от ***, утверждено Соглашение о передаче (приеме) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным образованием «Остров» и муниципальным образованием «....», полномочия в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства были переданы органам местного самоуправления муниципального района (л.д. 13-20).

При проверке прокуратурой исполнения Администрацией Островского района Псковской области требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам твердым покрытием и ограждением не оборудованы, ограждение контейнерной площадки вблизи .... частично разрушено, находится в ветхом состоянии. Расположенные на площадке вблизи .... мусоросборники, вопреки нормам п.9 СанПиН ***-21, крышками не оснащены (л.д. 33-36).

*** заместителем Островского межрайонного прокурора в адрес Главы Островского района Псковской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени оставлено без удовлетворения (л.д. 28-31).

Доказательств надлежащего выполнения предусмотренной законом обязанности административным ответчиком суду на момент рассмотрения дела не представлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушаются права жителей, проживающих на территории вышеуказанных улиц на благоприятную окружающую среду, которые впоследствии могут проявляться в угрозе здоровью человека и привести к негативным последствиям.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на административного ответчика законом обязанности, при этом способ выбора исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные заместителем прокурора административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Предлагаемый заместителем прокурора срок для исполнения решения суда, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.

Руководствуясь 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи домов ..В, ..Г по .... и ...., твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; обеспечить исключение возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи ....; оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи ...., ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Д.В. Иванов 

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2025 года.

Судья Д.В. Иванов