Дело № 2а-1153/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 г. с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Давыдова С.А.,

при секретаре Байгускаровой И. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решения ФСБ России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, обязании совершения действий по отмене указанного решения с внесением соответствующих сведений в базу данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решения ФСБ России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, обязании совершения действий по отмене указанного решения с внесением соответствующих сведений в базу данных. В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан. С 2012 г. он неоднократно приезжал в Российскую Федерацию, для осуществления трудовой деятельности, законно осуществлял трудовую деятельность на территории страны пребывания на основании патента и по настоящее время проживает на территории Российской Федерации на основании действующего вида на жительство. 09.07.2015 г. своим решением УФМС России по РБ выдало истцу разрешение на временное проживание в РФ, сроком действия до 09.07.2018 г. 19.07.2016 г. своим решением Управление по вопросам миграции МВД по РБ выдало ему вид на жительство РФ, сроком действия до 19.07.2021 г. 01 августа 2017 г. ФИО1 узнал от сотрудников УВМ МВД по РБ, что ему запрещен въезд в Российскую Федерацию, на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 28.08.2017 г. ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Уфы с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти – Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его отмене. В ходе судебного разбирательства установлено, что Управление Роспотребнадзора по РБ не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с тем, что оспариваемое решение данным органом не принималось. Судом, с целью установления надлежащего ответчика по делу направлены запросы в ГУВМ МВД России и ФСБ России. 27.11.2017 г. административное исковое заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения на основании ст. ст. 196, 197, 199 КАС РФ. 15.01.2018 г. Октябрьским районным судом г. Уфы получен ответ на запрос из ФСБ России, из которого следует, что ФИО1 по решению ФСБ России включен в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, по решению ФСБ России. 31.01.2018 г. представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в Октябрьский районный суд г. Уфы сдано заявление об ознакомлении с материалами дела. Административное дело для ознакомления представителю ФИО1 предоставлено 12.03.2018 г. Таким образом, ФИО1 узнал о том, что решение о нежелательности его пребывания на территории РФ принято именно ФСБ России 12.03.2018 г., в связи с чем, срок обращения с административным иском в суд не пропущен. ФИО1 считает принятое решение о нежелательности пребывания ФСБ России незаконным и необоснованным, нарушающим права и свободы ФИО1 С 2012 г. ФИО1 проживает на территории РФ со своей женой, гр. Республики Таджикистан ФИО3, которая проживает на территории РФ с видом на жительство РФ и четырьмя малолетними детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также имеют вид на жительство РФ. ФИО1 просит признать решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации ФСБ России в отношении иностранного гражданина Республики Таджикистан ФИО1 незаконным, нарушающим права и свободы человека и гражданина, а также его семьи; обязать ФСБ России совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца – совершить действия по отмене решения о нежелательности пребывания в отношении ФИО1 с внесением соответствующих сведений в базу данных.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция, направляемая по адресу, указанному в исковом заявлении вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения». В соответствии со ст. 101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение, направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится. Суд признает административного истца надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания и считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии истца.

Представитель административного ответчика ФСБ России – ФИО7, действующий на основании доверенности № 21-270 от 4 августа 2017 г., в судебном заседании требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФСБ России в отношении ФИО1 не принимало решение о нежелательности его пребывания на территории РФ.

Выслушав административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законов. Наряду с этим, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации (статья 3Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 ФЗ N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан. С 2012 г. он неоднократно приезжал в Российскую Федерацию, для осуществления трудовой деятельности, законно осуществлял трудовую деятельность на территории страны пребывания на основании патента и на момент предъявления административного иска проживал на территории Российской Федерации на основании действующего вида на жительство. 09.07.2015 г. своим решением УФМС России по РБ выдало истцу разрешение на временное проживание в РФ, сроком действия до 09.07.2018 г. 19.07.2016 г. своим решением Управление по вопросам миграции МВД по РБ выдало ему вид на жительство РФ, сроком действия до 19.07.2021 г.

12.03.2018 г представитель ФИО1, при ознакомлении с материалами дела № 2а-5910/2017 Октябрьского районного суда г. Уфы узнал о том, что решение о нежелательности его пребывания на территории РФ принято ФСБ России.

Из письма ФСБ России № 2и/5-2054 от 28.12.2017 г. следует, что гражданин Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, по решению ФСБ России. Указанная информация была направлена в адрес ФКУ НПО «СТиС МВД России».

Согласно письму № 28/НПО-3507 от 28.11.2017 г. ФКУ НПО «СТиС» МВД России, по состоянию на 14.11.2017 г. гр. Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въезд на территорию Российской Федерации закрыт на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 27 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

В силу п. 7 статьи 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти относится соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Представитель административного ответчика АшурковД. А. в судебном заседании пояснил, что решения о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации ФМС России ФИО1 не выносилось.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. 

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199, решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ вправе принимать, в том числе, ФСБ России, между тем такого решения ответчиком принято не было, ответчиком как установлено судом было принято решения о включении истца в список лиц въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен. Указанные решения абсолютно различны по своему правовому основанию. Доказательств тому, что избранный истцом – административный ответчик принял решения в отношении истца именно о нежелательности его пребывания на территории Россиской Федерации не представлено. Сам истец, предъявляя административный иск и заявляя требования о признании незаконным решения ФСБ России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, обязании совершения действий по отмене указанного решения с внесением соответствующих сведений в базу данных приложил письма ФСБ России № 2и/5-2054 от 28.12.2017 г. из которого следует, что гражданин Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, по решению ФСБ России. 

Таким образом, административным истцом неверно определен предмет спора, суд же по своей инициативе предмет спора изменить не может.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления Таджикистан ФИО1 к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решения ФСБ России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, обязании совершения действий по отмене указанного решения с внесением соответствующих сведений в базу данных, поскольку судом установлено, что ФСБ России в отношении ФИО1 не принимало решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заявление гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решения ФСБ России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, обязании совершения действий по отмене указанного решения с внесением соответствующих сведений в базу данных – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С. А. Давыдов