Мировой судья судебного участка № 2 дело № 12-15/2018

Сенгилеевского района

Сенгилеевского судебного района

Ульяновской области Тяпкина А.М. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2018 года г. Сенгилей

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при секретаре Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 04.06.2018 года, которым 

производство по делу об административном правонарушении в отношении главы МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

25 апреля 2018 года начальником Управления ПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которого страхователем представлена форма СЗВ-М 26.02.2018 года, тогда, как срок представления СЗВ-М за отчетный период «апрель 2017 года» установлен не позднее 15.05.2017 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении главы МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья вынес указанное выше постановление. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Управления ПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление суда первой инстанции, и вынести решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указывает, что поскольку срок предоставления формы СЗВ-М за отчетный период «апрель 2017 года» установлен не позднее 15.05.2017 года включительно, а * принята на должность главного бухгалтера с 16.05.2017 года, то * не может являться субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. Кроме того, считает необоснованной в постановлении суда ссылку на п. 24 Постановления Пленума ВС РФ № 18 от 24.10.2006 года по решению вопроса о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Начальник Управления ПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска извещенный о дне и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Глава МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом судьи не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 1 ст. 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Как усматривается из материалов дела глава МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области предоставил в УПФР в Железнодорожный район г. Ульяновска дополняющую форму СЗВ-М на застрахованное лицо *, за отчетный период «апрель 2017» с нарушением сроков - 26.02.2018 года, тогда как должна была быть представлена не позднее 15.05.2017 года включительно.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судьей по данной категории дел составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начинает течь с момента непредставления в установленный срок в УПФР в Железнодорожный район г. Ульяновска Ульяновской области документов, а именно с 16 мая 2017 года, следовательно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 16 мая 2018 года.

На момент вынесения постановления мировым судьей от 04.06.2018 года о привлечении к административной ответственности срок давности за правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п. 13.1 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, доводы жалобы оценке не подлежат.

Принимая во внимание то, что истекли сроки давности привлечения ФИО1 к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 04.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главы МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Горбачева Т.Ю.